Régimen jurídico-ambiental de los recursos forestales en Colombia

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Angela María Amaya Arias

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Agradecimientos  

 
A manera de introducción: diagnóstico del sector forestal en Colombia 

Capítulo I 

Presupuestos de aplicación de la normatividad forestal  

1. La doble dimensión del recurso forestal 
2. Algunos conceptos en materia forestal
3. Recurso forestal 
4. Áreas y reservas forestales 
5. Bosque natural 
6. Plantaciones forestales 
7. Productos forestales 
8. Cadena forestal 
9. 1. Aprovechamiento forestal 
10. 2. Movilización 
11. 3. Transformación y comercialización 
12. 4. Importación y exportación de productos forestales 
13. Empresas forestales 
14. Reforestación, forestación y aforestación 

iii. Propiedad y tenencia de los recursos forestales  

1. Bosques naturales de propiedad de la Nación 
2. Bosques naturales de propiedad privada 
3. Bosques naturales de propiedad colectiva 
4. 1. Territorios colectivos de comunidades negras 
5. 2. Resguardos indígenas 
6. Régimen de propiedad de las plantaciones forestales
7. Principios del derecho forestal 
8. Principios generales para los recursos forestales 
9. 1. Los bosques son un recurso estratégico de la Nación 
10. 2. La gestión sostenible de los bosques es una tarea conjunta,

coordinada, democrática y participativa  

3. 3. El aprovechamiento sostenible de los recursos forestales

es una estrategia de conservación  

4. 4. Respeto de los derechos de los habitantes

de las zonas boscosas  

5. 5. Fomento de las plantaciones forestales y sistemasagroforestales 
6. 6. Atención a las particularidades regionales 
7. 7. Importancia de la investigación científica 

 Régimen jurídico-ambiental de los recursos forestales en Colombia 

8. 8. Importancia de la cooperación internacional
9. Principios para los bosques naturales 
10. 1. Visión compartida del bosque 
11. 2. Transectorialidad en el desarrollo sostenible
12. 3. Armonía regional 
13. 4. Participación comunitaria 
14. 5. Igualdad de género 
15. 6. Desarrollo sostenible y crecimiento verde 
16. 7. Complementariedad 
17. 8. Innovación 
18. 9. Desarrollo rural integral 
19. 10. Gestión integral de los ecosistemas y la biodiversidad 
20. 11. Salvaguardas sociales y ambientales 
21. Propuesta de principios para los recursos forestales 

 
Capítulo II 

Marco normativo y de política de los recursos forestales  

1. Los recursos forestales en la Constitución Política de1991
2. Los recursos forestales como riquezas naturales de la Nación 
3. Los recursos forestales y la función ecológica de la propiedad 
4. Los recursos forestales como componente del derecho

a gozar de un ambiente sano  

1. Los recursos forestales y el desarrollo sostenible 
2. Los recursos forestales como componentes

de los territorios étnicos  

1. Los recursos forestales como actividad económica 
2. Evolución del marco normativo de los recursos forestales 
3. Etapa i (1829-1953). Primeras normas 
4. Etapa ii (1953-1990). Estructuración legal
5. Etapa iii (1991-2006). Consolidación del derecho forestal 
6. Etapa iv (2006-hoy). Actualidad 

iii. Políticas y planificación forestal  

1. Antecedentes136
2. 1. Política forestal del Inderena (1974) 
3. 2. Plan indicativo de la industria pulpa, papel y cartón (1976) 
4. 3. Política forestal del Inderena (1984) 
5. 4. Plan de Acción Forestal para Colombia(PAFC)(1989)  
6. Política de bosques (1996) 
7. Plan Nacional de Desarrollo Forestal (2000) 
8. CONPES3237 de 2003. Política de estímulo a la reforestación forestal en Colombia  
9. Plan de acción de reforestación comercial (2011) 
10. Plan Colombia Siembra (2015) 
11. Estrategia Integral de Control a la Deforestación

y Gestión de los bosques (EICDGB) (2018)  

1. conpes3934de crecimiento verde (2018)  
2. Lineamientos de política para plantaciones forestalescon fines comerciales para la obtención de madera

y su cadena productiva (2019)  

1. Los recursos forestales en los planes nacionales de desarrollo 
2. 1. Plan Nacional de Desarrollo2010-2014

“Prosperidad para todos” 149 

2. 2. Plan Nacional de Desarrollo2014-2018

“Todos por un nuevo país” 150 

3. 3. Plan Nacional de Desarrollo2018-2022

“Pacto por la Equidad” 150 

1. Algunas consideraciones sobre las políticas del sector forestal151
2. Régimen internacional de los recursos forestales153
3. Primeras etapas de la acción internacional en relación

con los bosques 155 

1. 1. Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano (1972)155
2. 2. Nuestro Futuro Común (1987)156
3. Cumbre de la Tierra de Rio de Janeiro sobre

Medio Ambiente y Desarrollo (1992) 159 

1. 1. Declaración de Río de Janeiro159
2. 2. Programa o Agenda21 159
3. 3. Declaración de principios sobre el desarrollo

sostenible de los bosques 160 

4. 4. Convenio sobre la Diversidad Biológica (cdb)165
5. 5. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre

Cambio Climático (cmnucc) 167 

1. Instrumento Jurídicamente No Vinculante sobre todos

los tipos de Bosques (2007) 169 

1. Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (2011)171
2. Otros instrumentos internacionales de particular

interés para el derecho forestal 173 

1. 1. Instrumentos en materia de protección ambiental174
2. 2. Instrumentos en materia socioeconómica180
3. Institucionalidad forestal internacional187
4. 1. Organización de las Naciones Unidas

para la Alimentación y la Agricultura (fao) 187 

2. 2. Organización Internacional de las Maderas Tropicales (oimt)189
3. 3. Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (unff)190

 Régimen jurídico-ambiental de los recursos forestales en Colombia 

Capítulo iii 

Bosques naturales: uso sostenible y conservación 193 

1. Objetivos y visión para los bosques naturales193
2. Institucionalidad para la gestión y el manejo de los bosques naturales198
3. Antecedentes198
4. Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible201
5. Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (anla)207
6. Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible207
7. Autoridades Ambientales Urbanas210
8. Entidades científicas adscritas y vinculadas al Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible 212 

1. 1. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Ambientales (ideam) 212 

2. 2. Institutos de investigación científica216
3. Servicio Forestal Nacional217

iii. Ordenación de los bosques naturales 221 

1. Uso sostenible de los bosques naturales224
2. Modos de adquirir el derecho de acceso y uso

de los recursos forestales 225 

1. 1. Por ministerio de la ley225
2. 2. Mediante permiso y autorización226
3. 3. Por concesión226
4. 4. Por asociación227
5. Aprovechamiento de productos forestales maderables229
6. 1. Tipos de aprovechamiento de productos

forestales maderables 229 

2. 2. Procedimiento y trámite de los permisos

y autorizaciones de aprovechamiento forestal 234 

3. 3. Planes de manejo y aprovechamiento forestal239
4. 4. Tasa compensatoria por aprovechamiento

forestal maderable 240 

1. Aprovechamiento de Productos Forestales No Maderables (pfnm)242
2. Aprovechamientos forestales de bosque natural realizados

por comunidades étnicas 243 

1. Otros aprovechamientos de recursos forestales

del bosque natural 245 

1. 1. Permiso para el estudio de los bosques naturales245
2. 2. Permiso de aprovechamiento de árbol aislado247
3. 3. Carbón vegetal y leña249
4. 4. Guaduales y bambusales251
5. Movilización de recursos forestales provenientes

de bosque natural 253 

1. Transformación y comercialización255

Contenido  

1. Conservación de los bosques naturales256
2. Lucha contra la deforestación257
3. 1. Causas y agentes de la deforestación en Colombia258
4. 2. Acciones nacionales para la lucha contra la deforestación270
5. Lucha contra el tráfico ilegal de madera283
6. 1. Tipos de actividades forestales ilegales285
7. 2. Actividades forestales ilegales en la normatividad

colombiana 288 

3. 3. Acciones nacionales para la lucha contra

la explotación de madera ilegal 292 

1. Otras estrategias para la conservación de bosques naturales301
2. 1. Conservaciónin situ: áreas protegidas y reservas

forestales protectoras 302 

2. 2. Vedas de especies forestales306
3. 3. Forestería comunitaria308
4. 4. Restauración y rehabilitación forestal311
5. 5. Compensación por pérdida de biodiversidad314
6. Herramientas e instrumentos económicos asociados

a la conservación y manejo de los bosques 321 

1. 1. Pago por Servicios Ambientales (psa)323
2. 2. cif de Conservación (cif-c)328
3. 3. Inversión forzosa del1%334 
4. 4. Bancos de Hábitat (BH)335
5. 5. Bosques de paz338
6. 6. Bonos de carbono339
7. 7. Incentivos tributarios341
8. Régimen sancionatorio y penal de los recursos forestales342
9. Infracciones administrativas343
10. Delitos ambientales346

Capítulo iv 

Plantaciones forestales: uso sostenible y desarrollo económico 349 

1. Objetivos y visión para las plantaciones forestales349
2. Institucionalidad para la gestión y el manejo

de las plantaciones forestales 353 

1. Antecedentes353
2. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural355
3. 1. Dirección de cadenas agrícolas y forestales357
4. 2. Unidad Coordinadora del Programa Nacional

de Reforestación Comercial 359 

3. 3. Ventanilla Única Forestal (vuf)360
4. Entidades adscritas y vinculadas al madr361
5. 1. Instituto Colombiano Agropecuario (ica)363

 Régimen jurídico-ambiental de los recursos forestales en Colombia 

2. 2. Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (upra)364
3. Autoridades Ambientales Regionales365
4. Comité Asesor de Política Forestal366

iii. Régimen jurídico del uso sostenible de las plantaciones 

forestales con fines comerciales 367 

1. Registro de plantaciones forestales con fines comerciales

y sistemas agroforestales 367 

1. 1. Antecedentes367
2. 2. Autoridad competente para el registro369
3. 3. Trámite del registro369
4. Movilización372
5. Transformación y comercialización374
6. Régimen sancionatorio377
7. Otro tipo de plantaciones y aprovechamientos forestales379
8. Plantaciones forestales protectoras y plantaciones

forestales protectoras-productoras 380 

1. 1. Registro de plantaciones forestales protectoras

y protectoras-productoras. 381 

2. 2. Aprovechamiento de plantaciones forestales

protectoras y protectoras-productoras 382 

1. Barreras rompevientos y cercas vivas382
2. Otros aprovechamientos384
3. 1. Aprovechamiento de árboles aislados y árboles de sombrío.384
4. 2. Aprovechamiento de especies frutales385
5. 3. Aprovechamiento de especies de flora en veda385
6. 4. Aprovechamiento de plantaciones establecidas

por las autoridades ambientales regionales 385 

1. Comercialización y movilización386
2. Algunas cuestiones ambientales importantes para

el sector forestal comercial 386 

1. Procesos de registro y sus correspondientes certificados

o salvoconductos de movilización. 386 

1. Restricciones al transporte de madera proveniente

de plantaciones forestales 388 

1. Caminos o carreteables forestales389
2. Aprovechamiento de recursos naturales renovables391
3. Delimitación de rondas hídricas392
4. Instrumentos para el fomento y desarrollo del sector forestal comercial393
5. Planes y políticas para el crecimiento del sector forestal394
6. 1. Lineamientos de política para plantaciones forestales

con fines comerciales para la obtención de madera 

y su cadena productiva (2019) 394 

Contenido  

2. 2. Pacto por el crecimiento y la generación de empleo

del sector forestal (2019) 396 

1. Certificado de Incentivo Forestal a la Reforestación

Comercial (cif-r) 397 

1. 1. Estructura institucional399
2. 2. Cuantía401
3. 3. Proceso para el otorgamiento402
4. 4. Efectos del otorgamiento404
5. Beneficios tributarios405
6. 1. Renta exenta por aprovechamiento de plantaciones

forestales 406 

Conclusión. Hacia una gestión forestal sostenible 411 

Bibliografía 415