Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo

The Code of Administrative Procedure and Administrative Litigation reflects the Legislator's concern to modernize public management in accordance with the parameters of the 1991 Constitution and contemporary trends in administrative law. The constitutionalization and conventionalization of this branch of law, the strengthening of the rights of the administered parties, the redefinition of jurisdictional competences and means of control, as well as the reinforcement of precautionary measures and the incorporation of technological advances in management and jurisdiction, constitute its fundamental pillars.

The thirty-nine teacher-researchers participating in the work with their commentaries present the scope and characterization of each of the Code's articles with a doctrinal approach that integrates the assessment of important legislative reforms introduced and the abundant constitutional and administrative jurisprudence. In this edition, the reader will find the commentaries enriched thanks to the electronic links to the cited jurisprudence and doctrine, in the digital version, also contained in the extensive documentary base of more than 600 references, accessible by QR code from the printed version.

CONTENIDO

SIGLAS

PRESENTACIÓN DE LA TERCERA EDICIÓN

PRESENTACIÓN DE LA SEGUNDA EDICIÓN

PRESENTACIÓN DE LA PRIMERA EDICIÓN

LEY 1437 DE 2011

(ENERO 18)

POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA

PARTE PRIMERA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES          

CAPITULO I

FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS

Artículo 1.

Finalidad de la parte primera

Artículo 2.

Ámbito de aplicación

Artículo 3."

Principios

Artículo 4.

Formas de iniciar las actuaciones administrativas

CAPÍTULO II

DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES

Artículo 5.

Derechos de las personas ante las autoridades

Artículo 6.

Deberes de las personas

Artículo 7.

Deberes de las autoridades en la atención al público

Artículo 8.

Deber de información al público

Artículo 9.

Prohibiciones

Artículo 10.

Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia

Artículo 11

Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación

Artículo 12

Trámite de los impedimentos y recusaciones

TÍTULO II

DERECHO DE PETICIÓN

CAPÍTULO I

DERECHO DE PETICIÓN ANTE AUTORIDADES. REGLAS GENERALES

Artículo 13

Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades

Artículo 14

Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones

Artículo 15

Presentación y radicación de peticiones

Artículo 16

Contenido de las peticiones

Artículo 17

Peticiones incompletas y desistimiento tácito

Artículo 18

Desistimiento expreso de la petición

Artículo 19

Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas

Artículo 20

Atención prioritaria de peticiones

Artículo 21

Funcionario sin competencia

Artículo 22

Organización para el trámite interno y decisión de las peticiones

Artículo 23

Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo

CAPÍTULO II

DERECHO DE PETICIÓN ANTE AUTORIDADES. REGLAS ESPECIALES

Artículo 24

Informaciones y documentos reservados

Articulo 25

Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva

Articulo 26

Insistencia del solicitante en caso de reserva

Artículo 27

Inaplicabilidad de las excepciones

Artículo 28

Alcance de los conceptos

Articulo 29

Reproducción de documentos

Artículo 30

Peticiones entre autoridades

Artículo 31

Falta disciplinaria

CAPÍTULO III

DERECHO DE PETICIÓN ANTE ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PRIVADAS

Artículo 32

Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales

Artículo 33

Derecho de petición de los usuarios ante instituciones privadas

TÍTULO III

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAPÍTULO I

REGLAS GENERALES

Articulo 34

Procedimiento administrativo común y principal

Articulo 35

Trámite de la actuación y audiencias

Articulo 36

Formación y examen de expedientes

Artículo 37

Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros

Artículo 38

Intervención de terceros

Articulo 39

Conflictos de competencia administrativa

Articulo 40

Pruebas

Artículo 41

Corrección de irregularidades en la actuación administrativa

Artículo 42

Contenido de la decisión

Artículo 43

Actos definitivos

Artículo 44

Decisiones discrecionales

Artículo 45

Corrección de errores formales

CAPITULO II

MECANISMOS DE CONSULTA PREVIA

Artículo 46

Consulta obligatoria

CAPÍTULO III

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO

Artículo 47

Procedimiento administrativo sancionatorio

Artículo 47A

Suspensión provisional en el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal

Artículo 48

Período probatorio

Artículo 49

Contenido de la decisión

Artículo 49A

Recursos en el procedimiento administrativo sancionatorio fiscal

Artículo 50

Graduación de las sanciones

Artículo 51

De la renuencia a suministrar información

Artículo 52

Caducidad de la facultad sancionatoria

CAPÍTULO IV

UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 53

Procedimientos y trámites administrativos a través de medios electrónicos

Artículo 53ª

Uso de medios electrónicos

Artículo 54

Registro para el uso de medios electrónicos

Artículo 55

Documento público en medio electrónico

Articulo 56

Notificación electrónica

Articulo 57

Acto administrativo electrónico

Artículo 58

Archivo electrónico de documentos

Artículo 59

Expediente electrónico

Artículo 60

Sede electrónica

Artículo 60A

Sede electrónica compartida

Articulo 61

Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades

Artículo 62

Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad

Articulo 63

Sesiones virtuales

Artículo 64

Estándares y protocolos

CAPÍTULO V

PUBLICACIONES, CITACIONES, COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES

Articulo 65

Deber de publicación de los actos administrativos de carácter general

Artículo 66

Deber de notificación de los actos administrativos de carácter particular y concreto

Artículo 67

Notificación personal

Artículo 68

Citaciones para notificación personal

Artículo 69

Notificación por aviso

Artículo 70

Notificación de los actos de inscripción o registro

Artículo 71

Autorización para recibir la notificación

Artículo 72

Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por conducta concluyente

Artículo 73

Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio

CAPÍTULO VI

RECURSOS

Artículo 74

Recursos contra los actos administrativos

Artículo 75

Improcedencia

Artículo 76

Oportunidad y presentación

Artículo 77

Requisitos

Artículo 78

Rechazo del recurso

Articulo 79

Trámite de los recursos y pruebas

Artículo 80

Decisión de los recursos

Articulo 81

Desistimiento

Artículo 82

Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos

CAPITULO VII

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Artículo 83

Silencio negativo

Artículo 84

Silencio positivo

Artículo 85

Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo

Artículo 86

Silencio administrativo en recursos

CAPÍTULO VIII

CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo 87

Firmeza de los actos administrativos

Artículo 88

Presunción de legalidad del acto administrativo

Artículo 89

Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades

Artículo 90

Ejecución en caso de renuencia

Artículo 91

Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo

Artículo 92

Excepción de pérdida de ejecutoriedad

CAPÍTULO IX

REVOCACIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Articulo 93

Causales de revocación

Articulo 94

Improcedencia

Articulo 95

Oportunidad

Artículo 96

Efectos

Artículo 97

Revocación de actos de carácter particular y concreto

TÍTULO IV

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE COBRO COACTIVO

Articulo 98

Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo

Articulo 99

Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado

Artículo 100

Reglas de procedimiento

Artículo 101

Control jurisdiccional

TÍTULO V

EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

Artículo 102

Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades

PARTE SEGUNDA

ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y DE SUS FUNCIONES JURISDICCIONAL Y CONSULTIVA

TÍTULO I

PRINCIPIOS Y OBJETO DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Artículo 103

Objeto y principios

Artículo 104

De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

Artículo 105

Excepciones

TÍTULO II

ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I

INTEGRACIÓN

Artículo 106

Integración de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

CAPÍTULO II

DEL CONSEJO DE ESTADO

Artículo 107

Integración y composición

Articulo 108

Elección de dignatarios

Artículo 109

Atribuciones de la Sala Plena

Artículo 110

Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo

Articulo 111

Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo

Artículo 112

Integración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil

Articulo 113

Concepto previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil

Artículo 114

Funciones de la Sala de Gobierno

Artículo 115

Conjueces

Artículo 116

Posesión y duración del cargo de conjuez

Articulo 117

Comisión para la práctica de pruebas y diligencias

Articulo 118

Labores del Consejo de Estado en vacaciones

Articulo 119

Licencias y permisos

Artículo 120

Auxiliares de los magistrados del Consejo de Estado

Artículo 121

Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado

CAPÍTULO III

DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Artículo 122

Jurisdicción

Artículo 123

Sala Plena

CAPÍTULO IV

DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS

Artículo 124

Régimen

CAPÍTULO V

DECISIONES EN LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Artículo 125

De la expedición de providencias

Artículo 126

Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado

Articulo 127

Quórum para elecciones en el Consejo de Estado

Artículo 128

Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado

Artículo 129

Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos de voto y aclaraciones de voto

CAPÍTULO VI

IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES

Artículo 130

Causales

Artículo 131

Trámite de los impedimentos

Artículo 132

Trámite de las recusaciones

CAPÍTULO VII

IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES DE LOS AGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO

Articulo 133

Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público ante esta jurisdicción

Artículo 134

Oportunidad y trámite

TÍTULO III

MEDIOS DE CONTROL

Articulo 135

Nulidad por inconstitucionalidad

Articulo 136

Control inmediato de legalidad

Artículo 136ª

Control automático de legalidad de fallos con responsabilidad fiscal

Artículo 137

Nulidad

Artículo 138

Nulidad y restablecimiento del derecho

Artículo 139

Nulidad electoral

Artículo 140

Reparación directa

Articulo 141

Controversias contractuales

Articulo 142

Repetición

Artículo 143

Pérdida de investidura

Artículo 144

Protección de los derechos e intereses colectivos

Artículo 145

Reparación de los perjuicios causados a un grupo

Artículo 146

Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos

Artículo 147

Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción

Artículo 148

Control por vía de excepción

CAPÍTULO I

TÍTULO IV

DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

Artículo 149

Competencia del Consejo de Estado en única instancia

Artículo 149ª

Competencia del Consejo de Estado con garantía de doble conformidad

Artículo 150

Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación

CAPÍTULO II

COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

Artículo 151

Competencia de los Tribunales Administrativos en única instancia

Artículo 152

Competencia de los Tribunales Administrativos en primera instancia

Artículo 153

Competencia de los Tribunales Administrativos en segunda instancia

CAPITULO III

COMPETENCIA DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS

Artículo 154

Competencia de los jueces administrativos en única instancia

Artículo 155

Competencia de los jueces administrativos en primera instancia

CAPÍTULO IV

DETERMINACIÓN DE COMPETENCIAS

Articulo 156

Competencia por razón del territorio

Artículo 157

Competencia por razón de la cuantía

Artículo 158

Conflictos de competencia

TÍTULO V

DEMANDA Y PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I

CAPACIDAD, REPRESENTACIÓN Y DERECHO DE POSTULACIÓN

Artículo 159

Capacidad y representación

Artículo 160

Derecho de postulación

CAPÍTULO II

REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD

Artículo 161

Requisitos previos para demandar

CAPÍTULO III

REQUISITOS DE LA DEMANDA

Artículo 162

Contenido de la demanda

Articulo 163

Individualización de las pretensiones

Artículo 164

Oportunidad para presentar la demanda

Artículo 165

Acumulación de pretensiones

Artículo 166

Anexos de la demanda

Articulo 167

Normas jurídicas de alcance no nacional

CAPÍTULO IV

TRÁMITE DE LA DEMANDA

Artículo 168

Falta de jurisdicción o de competencia

Artículo 169

Rechazo de la demanda

Artículo 170

Inadmisión de la demanda

Artículo 171

Admisión de la demanda

Artículo 172

Traslado de la demanda

Artículo 173

Reforma de la demanda

Artículo 174

Retiro de la demanda

Artículo 175

Contestación de la demanda

Artículo 176

Allanamiento a la demanda y transacción

Articulo 177

Reconvención

Artículo 178

Desistimiento tácito

CAPÍTULO V

ETAPAS DEL PROCESO Y COMPETENCIAS PARA SU INSTRUCCIÓN

Artículo 179

Etapas

Artículo 180

Audiencia inicial

Artículo 181

Audiencia de pruebas

Artículo 182

Audiencia de alegaciones y juzgamiento

Articulo 182A

Sentencia anticipada

Artículo 182B

Audiencias públicas potestativas

Artículo 183

Actas y registro de las audiencias y diligencias

Articulo 184

Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad

Artículo 185

Trámite del control inmediato de legalidad de actos

Artículo 185A

Trámite del control automático de legalidad de fallos con responsabilidad fiscal

Artículo 186

Actuaciones a través de medios electrónicos

CAPÍTULO VI

SENTENCIA

Articulo 187

Contenido de la sentencia

Artículo 188

Condena en costas

Artículo 189

Efectos de la sentencia

Artículo 190

Deducción por valorización

Articulo 191

Transmisión de la propiedad

Artículo 192

Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas

Artículo 193

Condenas en abstracto

Artículo 194

Aportes al Fondo de Contingencias

Artículo 195

Trámite para el pago de condenas o conciliaciones

CAPITULO VII

NOTIFICACIONES

Articulo 196

Notificación de las providencias

Articulo 197

Dirección electrónica para efectos de notificaciones

Artículo 198

Procedencia de la notificación personal

Artículo 199

Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento ejecutivo a entidades públicas, al ministerio público, a personas privadas que ejerzan funciones públicas y a los particulares

Artículo 200

Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio de la demanda a personas de derecho privado que no tengan un canal digital

Artículo 201

Notificaciones por estado

Artículo 201ª

Traslados

Artículo 202

Notificación en audiencias y diligencias o en estrados

Artículo 203

Notificación de las sentencias

Artículo 204

Autos que no requieren notificación

Artículo 205

Notificación por medios electrónicos

Artículo 206

Deber de colaboración

CAPÍTULO VIII

NULIDADES E INCIDENTES

Articulo 207

Control de legalidad

Artículo 208

Nulidades

Artículo 209

Incidentes

Artículo 210

Oportunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras cuestiones accesorias

CAPITULO IX

PRUEBAS

Artículo 211

Régimen probatorio

Artículo 212

Oportunidades probatorias

Articulo 213

Pruebas de oficio

Artículo 214

Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso

Artículo 215

Valor probatorio de las copias

Artículo 216

Utilización de medios electrónicos para efectos probatorios

Artículo 217

Declaración de representantes de las entidades públicas

Artículo 218

Prueba pericial

Artículo 219

Práctica y contradicción del dictamen pericial solicitado por las partes

Artículo 220

Designación y gastos del peritaje solicitado

Artículo 221

Honorarios del perito

Artículo 222

Reglas especiales para las entidades públicas

CAPÍTULO X

INTERVENCIÓN DE TERCEROS

Artículo 223

Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad

Articulo 224

Coadyuvancia, litisconsorte facultativo e intervención ad excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación directa

Artículo 225

Llamamiento en garantía

Artículo 226

Impugnación de las decisiones sobre intervención de terceros

Artículo 227

Trámite y alcances de la intervención de terceros

Artículo 228

Intervención de terceros en procesos electorales e improcedencia en los procesos de pérdida de investidura

CAPÍTULO XI

MEDIDAS CAUTELARES

Artículo 229

Procedencia de medidas cautelares

Artículo 230

Contenido y alcance de las medidas cautelares

Artículo 231

Requisitos para decretar las medidas cautelares

Artículo 232

Caución

Artículo 233

Procedimiento para la adopción de las medidas cautelares

Articulo 234

Medidas cautelares de urgencia

Articulo 235

Levantamiento, modificación y revocatoria de la medida cautelar

Artículo 236

Término para resolver los recursos o anulado

Articulo 237

Prohibición de reproducción del acto suspendido

Articulo 238

Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido

Articulo 239

Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado

Artículo 240

Responsabilidad

Artículo 241

Sanciones

CAPÍTULO XII

RECURSOS ORDINARIOS Y TRÁMITE

Artículo 242

Reposición

Artículo 243

Apelación

Artículo 243ª

Providencias no susceptibles de recursos ordinarios

Artículo 244

Trámite del recurso de apelación contra autos

Artículo 245

Queja

Articulo 246

Súplica

Artículo 247

Trámite del recurso de apelación contra sentencias

TÍTULO VI

RECURSOS EXTRAORDINARIOS

CAPÍTULO 1

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

Artículo 248

Procedencia

Artículo 249

Competencia

Artículo 250

Causales de revisión

Articulo 251

Término para interponer el recurso

Articulo 252

Requisitos del recurso

Artículo 253

Trámite

Artículo 254

Pruebas

Artículo 255

Sentencia

CAPÍTULO II

RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA

Artículo 256

Fines

Artículo 257

Procedencia

Artículo 258

Causal

Artículo 259

Competencia

Artículo 260

Legitimación

Artículo 261

Interposición

Artículo 262

Requisitos del recurso

Artículo 263

Cuantía del interés para recurrir

Articulo 264

Suspensión de la sentencia recurrida

Artículo 265

Admisión del recurso

Artículo 266

Trámite del recurso

Artículo 267

Efectos de la sentencia

Artículo 268

Desistimiento

CAPÍTULO I

TÍTULO VII

EXTENSIÓN Y UNIFICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA

EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

Artículo 269

Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros

Artículo 270

Sentencias de unificación jurisprudencial

Artículo 271

Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia o precisar su alcance o resolver las divergencias en su interpretación y aplicación

CAPÍTULO II

MECANISMO EVENTUAL DE REVISIÓN

Artículo 272

Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de grupo

Artículo 273

Procedencia

Artículo 274

Competencia y trámite

TÍTULO VIII

DISPOSICIONES ESPECIALES PARA EL TRÁMITE Y DECISIÓN DE LAS PRETENSIONES DE CONTENIDO ELECTORAL

Artículo 275

Causales de anulación electoral

Artículo 276

Trámite de la demanda

Artículo 277

Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación

Artículo 278

Reforma de la demanda

Artículo 279

Contestación de la demanda

Artículo 280 Prohibición del desistimiento

Artículo 281

Improcedencia de acumulación de causales de nulidad objetivas y subjetivas

Articulo 282

Acumulación de procesos

Artículo 283

Audiencia inicial

Artículo 284

Nulidades

Articulo 285

Audiencia de pruebas

Artículo 286

Audiencia de alegaciones y de juzgamiento

Artículo 287

Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular

Artículo 288

Consecuencias de la sentencia de anulación

Artículo 289

Notificación y comunicación de la sentencia

Artículo 290

Aclaración de la sentencia

Artículo 291

Adición de la sentencia

Artículo 292

Apelación de la sentencia

Artículo 293

Trámite de la segunda instancia

Artículo 294

Nulidades originadas en la sentencia

Artículo 295

Peticiones impertinentes

Artículo 296

Aspectos no regulados

TÍTULO IX

PROCESO EJECUTIVO

Artículo 297

Título ejecutivo

Artículo 298

Procedimiento

Artículo 299

De la ejecución en materia de contratos

TÍTULO X

EL MINISTERIO PÚBLICO

Artículo 300

Intervención del Ministerio Público

Artículo 301

Calidades

Artículo 302

Designación

Artículo 303

Atribuciones del Ministerio Público

TÍTULO XI

PLAN ESPECIAL DE DESCONGESTIÓN, RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, VIGENCIA Y DEROGATORIAS

Artículo 304

Plan especial de descongestión

Artículo 305

Implantación del nuevo sistema procesal

Artículo 306

Aspectos no regulados

Artículo 307

Recursos para la implementación y desarrollo del Código

Artículo 308

Régimen de transición y vigencia

Artículo 309

Derogaciones

LOS AUTORES