Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ley 1437 de 2011 comentado y concordado - 2da. Edición

SIGLAS 
PRESENTACIÓN DE LA SEGUNDA EDICIÓN 
PRESENTACIÓN LEY 1437 DE 2011 (ENERO 18) 
POR LA CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 
PARTE PRIMERA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 
TÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES 
CAPÍTULO 1 FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS 
Artículo 1.0 Finalidad de la Parte Primera, ámbito de aplicación y principios 
Artículo 2.° Ambito de aplicación 
Artículo 3.° Principios 
Artículo 4.° Formas de iniciar las actuaciones administrativas 
CAPÍTULO II DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES, IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES 
Artículo 5.° Derechos de las personas ante las autoridades 
Artículo 6.° Deberes de las personas 
Artículo 7.° Deberes de las autoridades en la atención al público 
Artículo 8.° Deber de información al público 
Artículo 9.° Prohibiciones 
Artículo 10.° Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia 
Artículo II Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación 
Artículo 12 Trámite de los impedimentos y recusaciones 
TÍTULO II DERECHO DE PETICIÓN
CAPÍTULO IIIDERECHO DE PETICiÓN ANTE AUTORIDADES.
REGLAS GENERALES 
Artículo 13 Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades 
Artículo q Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones 
Artículo 15 Presentacián JI radicación de peticiones 
Artículo 16 Contenido de las peticiones Artículo 17 Peticiones incompletas y desistimiento tácito 
Artículo 18 Desistimiento expreso de la peticion 
Artículo 19 Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas 
Artículo 20 Atención prioritaria de peticiones 
Artículo 21 Funcionario sin competencia 
Artículo 22 Organización para el trámite interno decisión de las peticiones 
Artículo 23 Deberes especiales de los Personeros Distritales JI Municipales JI de los servidores de la Procuraduría la Defensoría del Pueblo 
CAPÍTULO II DERECHO DE PETICIÓN ANTE AUTORIDADES. REGLAS ESPECIALES 
Artículo 24 Informaciones JI documentos reservados 
Artículo 25 Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva 
Artículo 26 Insistencia del solicitante en caso de reserva 
Artículo 27 Inaplicabiiidad de las excepciones 
Artículo 28 Alcance de los conceptos 
Artículo 29 Reproducción de documentos 
Artículo 30 Peticiones entre autoridades 
Artículo 31 Falta disciplinaria 
CAPÍTULO IIIArtículo 32 Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales 
Artículo 33 Derecho de petición de los usuarios ante instituciones privadas  TÍTULO III PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL 
CAPÍTULO 1 REGLAS GENERALES Artículo 34 Procedimiento administrativo común y principal 
Artículo 35 Trámite de la actuación y audiencias 
Artículo 36 Formación y examen de expedientes 
Artículo 37 Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros
Artículo 38 Intervención de terceros 
Artículo 39 Conflictos de competencia administrativa  Artículo 40 Pruebas 
Artículo 41 Corrección de irregularidades en la actuación administrativa  Artículo 42 Contenido de la decisión  Artículo 43 Actos definitivos 
Artículo 44 Decisiones discrecionales 
Artículo 45 Corrección de errores formales 
CAPÍTULO II MECANISMOS DE CONSULTA PREVIA 
Artículo 46 Consulta obligatoria
CAPÍTULO III PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO 
Artículo 47 Procedimiento administrativo sancionatorio 
Artículo 48 Período probatorio Artículo 49 Contenido de la decisión 
Artículo 50 Graduación de las sanciones 
Artículo 51 De la renuencia a suministrar información 
Artículo 52 Caducidad de la facultad sancionatoria 
CAPÍTULO IV UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 
Artículo 53 Procedimientos y trámites administrativos a través de medios electrónicos 
Artículo 54 Registro para el uso de medios electrónicos Artículo 55 Documento público en medio electrónico 
Artículo 56 Notificacián electrónica  
Artículo 57 Acto administrativo electrónico 
Artículo 58 Archivo electrónico de documentos 
Artículo 59 Expediente electrónico 
Artículo 60 Sede electrónica 
Artículo 61 Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades 
Artículo 62 Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad 
Artículo 63 Sesiones virtuales 
Artículo 64 Estándares y protocolos 
CAPÍTULO v PUBLICACIONES, CITACIONES, COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES 
Artículo 65 Deber de publicación de los actos administrativos de carácter general 
Artículo 66 Deber de notificación de los actos administrativos de carácter particular y concreto 
Artículo 67 Notificación personal 
Artículo 68 Citaciones para notificación personal 
Artículo 69 Notificación por aviso 
Artículo 70 Notificación de los actos de inscripción o registro Artículo 71 Autorización para recibir la notificación 
Artículo 72 Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por conducta concluyente 
Artículo 73 Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio 
CAPÍTULO VI RECURSOS Artículo 74 Recursos contra los actos administrativos 
Artículo 75 Improcedencia 
Artículo 76 Oportunidad y presentación 
Artículo 77 Requisitos 
Artículo 78 Rechazo del recurso 
Artículo 79 Trámite de los recursos y pruebas 
Artículo 80 Decisión de los recursos 
Artículo 81 Desistimiento 
Artículo 82 Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos 
CAPÍTULO VII SILENCIO ADMINISTRATIVO Artículo 83 Silencio negativo
Artículo 84 Silencio positivo  Artículo 85 Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo 
Artículo 86 Silencio administrativo en recursos 
CAPÍTULO VIII CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 
Artículo 87 Firmeza de los actos administrativos Artículo 88 Presunción de legalidad del acto administrativo 
Articulo 89 Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades 
Artículo 90 Ejecución en caso de renuencia 
Artículo 91 Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo 
Artículo 92 Excepción de pérdida de ejecutoriedad 
CAPÍTULO IX IREVOCACIÓN DIRECTA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 
Artículo 93 Causales de revocación 
Artículo 94 Improcedencia 
Articulo 95 Oportunidad 
Articulo 96 Efectos 
Artículo 97 Revocación de actos de carácter particular y concreto 
TÍTULO IV PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE COBRO COACTIVO Artículo 98 Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo 
Artículo 99 Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado 
Articulo 100 Reglas de procedimiento Artículo 101 Control jurisdiccional 
TÍTULO V EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO 
Articulo 102 Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades  PARTE SEGUNDA ORGANIZACiÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y DE SUS FUNCIONES JURISDICCIONAL y CONSULTIVA 
TÍTULO I PRINCIPIOS Y OBJETO DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 
Artículo 103 Objeto y principios 
Artículo 104 De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo 
Artículo 105 Excepciones  TÍTULO II ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE ¡.O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 
CAPÍTULO 1 INTEGRACIÓN 
Artículo 106 Integración de la Jurisdicción de lo Contencioso 
Administrativo 3 
CAPÍTULO II DEL CONSEJO DE ESTADO 
Artículo 107 Integración y composición 
Artículo 108 Elección de dignatarios Artículo 109 Atribuciones de la Sala Plena 
Artículo 110 Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo 
Artículo 111 Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso 
Administrativo
Artículo 112 Integración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil  Artículo 113 Concepto previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil
Artículo 114 Funciones de la Sala de Gobierno
Artículo 115 Con jueces 
Artículo 116 Posesión y duración del cargo de con juez
Artículo 117 Comisión para la práctica de pruebas  diligencias 
Artículo 118 Labores del Consejo de Estado en vacaciones 
Artículo 1 19 Licencias y permisos
Artículo 120 Auxiliares de los Magistrados del Consejo de Estado
Artículo 121 Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado  
CM CAPÍTULO III DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Artículo 122 Jurisdicción 
Artículo 123 Sala Plena 
CAPÍTULO IV DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS
Artículo 124 Régimen 
CAPÍTULO V DECISIONES EN LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 
Artículo 125 De la expedición de providencias 
Artículo 126 Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado 
Artículo 127 Quórum para elecciones en el Consejo de Estado
Artículo 128 Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado
Artículo 129 Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos de voto y aclaraciones de voto 
CAPÍTULO VI IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES 
Artículo 130 Causales 
Artículo 131 Trámite de los impedimentos 
Artículo 132 Trámite de las recusaciones 
CAPÍTULO VII IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES DE LOS AGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO 
Artículo 133 Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público ante esta jurisdicción 
Artículo 134 Oportunidad y trámite 
TÍTULO IIIMEDIOS DE CONTROL 
Artículo 135 Nulidad por inconstitucionalidad 
Artículo 136 Control inmediato de legalidad
Artículo 137 Nulidad 
Artículo 138 Nulidad y restablecimiento del derecho
Artículo 139 Nulidad electoral 
Artículo 140 Reparación directa 
Artículo 141 Controversias contractuales 
Artículo 142 Repetición 
Artículo 143 Pérdida de investidura 
Artículo 144 Protección de los derechos e intereses colectivos 
Artículo 145 Reparación de los perjuicios causados a un grupo
Artículo 146 Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos 
Artículo 147 Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción
 Artículo 148 Control por vía de excepción 
TÍTULO IV DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS 
CAPÍTULO 1 COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO 
Artículo 149 Competencia del Consejo de Estado en única instancia
Artículo 150 Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación CAPÍTULO II COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS 
Artículo 151 Competencia de los Tribunales
Administrativos en única instancia 
Artículo 152 Competencia de los Tribunales Administrativos en primera instancia 
Artículo 153 Competencia de los Tribunales Administrativos en segunda instancia CAPÍTULO III COMPETENCIA DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS 
Artículo 154 Competencia de los jueces administrativos en única instancia 
Artículo 155 Competencia de los jueces administrativos en primera instancia  CAPÍTULO IV DETERMINACIÓN DE COMPETENCIAS 
Artículo 156 Competencia por razón del territorio 
Artículo 157 Competencia por razón de la cuantía
Artículo 158 Conflictos de competencia 
TÍTULO V DEMANDA Y PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 
CAPÍTULO 1 CAPACIDAD, REPRESENTACIÓN Y DERECHO DE POSTULACIÓN 
Artículo 159 Capacidad y representación 
Artículo 160 Derecho de postulación 
CAPÍTULO II REQUISITOS DE PROCEDIBILIDAD 
Artículo 161 Requisitos previos para demandar 
CAPÍTULO III REQUISITOS DE LA DEMANDA 
Artículo 162 Contenido de la demanda 
Artículo 163 Individualización de las pretensiones 
Artículo 164 Oportunidad para presentar la demanda 
Artículo 165 Acumulación de pretensiones 
Artículo 166 Anexos de la demanda 
Artículo 167 Normasjurídicas de alcance no nacional 
CAPÍTULO IV TRÁlV1ITE DE LA DEMANDA 
Artículo 168 Falta de jurisdicción o de competencia
Artículo 169 Rechazo de la demanda 
Artículo 170 Inadmisión de la demanda 
Artículo 171 Admisión de la demanda 
Artículo 172 Traslado de la demanda 
Artículo 173 Reforma de la demanda 
Artículo 174 Retiro de la demanda 
Artículo 175 Contestación de la demanda 
Artículo 176 Allanamiento a la demanda y transacción  Artículo 177 Reconvención
Artículo 178 Desistimiento tácito 
CAPÍTULO V ETAPAS DEL PROCESO Y COMPETENCIAS PARA SU INSTRUCCIÓN 
Artículo 179 Etapas 
Artículo 180 Audiencia inicial
Artículo 181 Audiencia de pruebas 
Artículo 182 A udiencia de alegaciones y juzgamiento 
Artículo 183 Actas y registro de las audiencias y diligencias 
Artículo 184 Proceso especial para la nulidad por in constitucionalidad 
Artículo 185 Trámite del control inmediato de legalidad de actos Artículo
186 Actuaciones a través de medios electrónicos 
CAPÍTULO VI SENTENCIA 
Artículo 187 Contenido de la sentencia 
Artículo 188 Condena en costas 
Artículo 189 Efectos de la sentencia
Artículo 190 Deducción por valorización
Artículo 191 Transmisión de la propiedad 
Artículo 192 Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas 
Artículo 193 Condenas en abstracto 
Artículo 194 Aportes al Fondo de Contingencias 
Artículo 195 Trámite para el pago de condenas o conciliaciones 
CAPÍTULO VII NOTIFICACIONES 
Artículo 196 Notificación de las providencias Artículo 197 Dirección electrónica para efectos de notificaciones
Artículo 198 Procedencia de la notificación personal Artículo 199 Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento de pago a entidades públicas, al Ministerio Público, a personas privadas que ejerzan funciones públicas y a particulares que deban estar inscritos en el registro mercantil Artículo 200 Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio de la demanda a otras personas de derecho privado  Artículo 201 Notificaciones por estado 
Artículo 202 Notificación en audiencias y diligencias o en estrados 
Artículo 203 Notificación de las sentencias Artículo 204 Autos que no requieren notificación 
Artículo 205 Notificacián por medios electrónicos 
Artículo 206 Deber de colaboración 
CAPÍTULO VIII NULIDADES E INCIDENTES 
Artículo 207 Control de legalidad 
Artículo 208 Nulidades 
Artículo 209 Incidentes 
Artículo 210 Oportunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras cuestiones accesorias 
CAPÍTULO IX PRUEBAS 
Artículo 211 Régimen probatorio 
Artículo 212 Oportunidades probatorias 
Artículo 213 Pruebas de oficio 
Artículo 214 Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso 
Artículo 215 Valor probatorio de las copias Artículo 216 Utilización de medios electrónicos para efectos probatorios 
Artículo 217 Declaración de representantes de las entidades públicas
Artículo 218 Prueba pericial 
Artículo 219 Presentación de dictámenes por las partes 
Artículo 220 Contradicción del dictamen aportado por las partes 
Artículo 221 Honorarios del perito 
Artículo 222 Ampliación de términos para la contradicción del dictamen 
CAPíTULO X INTERVENCIÓN DE TERCEROS 
Artículo 223 Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad 
Artículo 224 Coadyuvancia, litisconsorte facultatioo e intervención ad excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparacián directa 
Artículo 225 Llamamiento en garantía 
Artículo 226 Impugnación de las decisiones sobre intervención de terceros 
Artículo 227 Trámite y alcances de la intervención de terceros 
Artículo 228 Intervención de terceros en procesos electorales e improcedencia en los procesos de pérdida de investidura 
CAPÍTULO XI MEDIDAS CAUTELARES 
Artículo 229 Procedencia de medidas cautelares 
Artículo 230 Contenido y alcance de las medidas cautelares
Artículo 231 Requisitos para decretar las medidas cautelares 
Artículo 232 Caución 
Artículo 233 Procedimiento para la adopción de las medidas cautelares
Artículo 234 Medidas cautelares de urgencia 
Artículo 235 Levantamiento, modificación y revocatoria de la medida cautelar 
Artículo 236 Recursos 
Artículo 237 Prohibición de reproducción del acto suspendido o anulado 
Artículo 238 Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido 
Artículo 239 Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado 
Artículo 240 Responsabilidad 
Artículo 241 Sanciones 
CAPÍTULO XII RECURSOS ORDINARIOS Y TRÁMITE
Artículo 242 Reposición
Artículo 243 Apelación 
Artículo 244 Trámite del recurso de apelación contra autos 
Artículo 245 Queja 
Artículo 246 Súplica 
Artículo 247 Trámite del recurso de apelación contra sentencias 
TÍTULO VI RECURSOS EXTRAORDINARIOS 
CAPÍTULO 1 RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN 
Artículo 248 Procedencia 
Artículo 249 Competencia
Artículo 250 Causales de revisión 
Artículo 251 Término para interponer el recurso Artículo 252 Requisitos del recurso 
Artículo 253 Trámite  Artículo 254 Pruebas
Artículo 255 Sentencia 
CAPÍTULO II
IRECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA 
Artículo 256 Fines
Artículo 257 Procedencia
Artículo 258 Causal
Artículo 259 Competencia 
Artículo 260 Legitimación 
Artículo 261 Interposición
Artículo 262 Requisitos del recurso 
Artículo 263 Cuantía del interés para recurrir 
Artículo 264 Suspensión de la sentencia recurrida 
Artículo 265 Admisión del recurso 
Artículo 266 Trámite del recurso 
Artículo 267 Efectos de la sentencia 
Artículo 268 Desistimiento 
TÍTULO VII EXTENSIÓN Y UNIFICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA 
CAPÍTULO I EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO 
Artículo 269 Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros
Artículo 270 Sentencias de unificacián jurisprudencial 
Artículo 271 Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia 
CAPÍTULO II MECANISMO EVENTUAL DE REVISIÓN 
Artículo 272 Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de grupo 
Artículo 273 Procedencia 
Artículo 274 Competencia y trámite 
TÍTULO VIII DISPOSICIONES ESPECIALES PARA EL TRÁMITE Y DECISIÓN DE LAS PRETENSIONESDE CONTENIDO ELECTORAL 
Artículo 275 Causales de anulación electoral Artículo 276 Trámite de la demanda 
Artículo 277 Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación 
Artículo 278 Reforma de la demanda
Artículo 279 Contestación de la demanda 
Artículo 280 Prohibición del desistimiento 
Artículo 281 Improcedencia de acumulación de causales de nulidad objetivas y subjetivas
Artículo 282 Acumulación de procesos 
Artículo 283 Audiencia inicial  Artículo 284 Nulidades 
Artículo 285 Audiencia de pruebas 
Artículo 286 Audiencia de alegaciones y de juzgamiento 
Artículo 287 Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular Artículo 288 Consecuencias de la sentencia de anulación 
Artículo 289 Notificación y comunicación de la sentencia 
Artículo 290 Aclaración de la sentencia
Artículo 291 Adición de la sentencia 
Artículo 292 Apelación de la sentencia 
Artículo 293 Trámite de la segunda instancia 
Artículo 294 Nulidades originadas en la sentencia 
Artículo 295 Peticiones impertinentes
Artículo 296 Aspectos no regulados TÍTULO IX PROCESO EJECUTIVO 
Artículo 297 Título ejecutivo 
Artículo 298 Procedimiento 
Artículo 299 De la ejecución en materia de contratos y de condenas a entidades públicas  
CAPITULO X EL MINISTERIO PÚBLICO 
Artículo 30 Intervención del Ministerio Público 
Artículo 31 Calidades 
Artículo 32. Designación 
Artículo 33 Atribuciones del Ministerio Público 
TÍTULO XI PLAN ESPECIAL DE DESCONGESTIÓN, RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, VIGENCIA y DEROGATORIAS 
Artículo 304 Plan Especial de Descongestión 
Artículo 305 Implantación del nuevo sistema procesal 
Artículo 306 Aspectos no regulados 
Artículo 307 Recursos para la implementación y desarrollo del Código 
Artículo 308 Régimen de transición y vigencia 
Artículo 309 Derogaciones