Configuración procesal de la pretensión de tutela
La Constitución Política de 1991 significó para la vida institucional de nuestro país y para el diario transcurrir de los colombianos, un profundo cambio en las costumbres y tradiciones jurídicas que durante largo tiempo imperaron en nuestro medio. Sin lugar a dudas, la institución que más ha influido en ese cambio es la pretensión de tutela, consagrada en el artículo 86 de la Carta; con ella, por primera vez se dotó a los asociados de un mecanismo judicial rápido, eficaz y de fácil acceso, para obtener del aparato jurisdiccional la protección efectiva de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados por la acción u omisión de las autoridades públicas e incluso de los particulares.
The Political Constitution of 1991 meant for the institutional life of our country and for the daily life of Colombians, a profound change in the legal customs and traditions that prevailed in our environment for a long time. Undoubtedly, the institution that has had the most influence on this change is the action of tutelage, enshrined in Article 86 of the Constitution; with it, for the first time, associates were provided with a quick, efficient and easily accessible judicial mechanism to obtain effective protection of fundamental rights violated or threatened by the actions or omissions of public authorities and even individuals.
CONTENIDO INTRODUCCIÓN
13 CAPÍTULO PRIMERO PLANTEAMIENTOS GENERALES EN TORNO A LA PRETENSIÓN DE TUTELA 17
I. ADVERTENCIA PRELIMINAR 17
A. Consagración constitucional y legal 17
B. Finalidad 19
C. Naturaleza 22
D. Características 26
1. Se encuentra consagrada constitucional y legalmente 26
2. Es una pretensión de una gran importancia social, especialmente por su amplio espectro popular 26
3. Constituye un verdadero mecanismo de protección efectiva de los derechos fundamentales 26
4. Es una pretensión que se caracteriza por ser preferente y sumaria en su trámite procesal 27
5. Es subsidiaria 28
6. No está sometida a término alguno de caducidad 28
CAPÍTULO SEGUNDO GENERALIDADES EN TORNO AL CAUCE PROCESAL PREVISTO PARA LA PRETENSIÓN DE TUTELA 31
I. PRINCIPIOS QUE GOBIERNAN EL PROCESO 31
A. Principio de publicidad 31
B. Principios de economía y celeridad 32
C. Principio de eficacia 33 D. Principio de prevalencia del derecho sustancial 33
II. COMPETENCIA 35
A. Plan de trabajo 35
B. Consideraciones generales 35
C. La competencia según el Decreto 2591 de 1991 40
D. Modificaciones introducidas por el Decreto 1382 de 2000 43
1. En cuanto a la competencia 46
[9] [10] Configuración procesal de la pretensión de tutela
2. En cuanto al reparto 50
3. En cuanto a una nueva posibilidad de acumulación 51
4. En cuanto al sentido de la decisión 51
III. PROCEDENCIA 52
IV. INTERÉS PARA OBRAR, LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA Y LEGITIMACIÓN AD PROCESSUM O CAPACIDAD PROCESAL 59
A. Prenotandos 59
B. Parte activa 60
1. Amplitud de la legitimación 60
2. Agencia oficiosa 63
3. Legitimación del defensor del pueblo y de los personeros municipales 64
C. Parte pasiva 65
1. Personas demandadas 65
2. Pluralidad de demandados 66
D. Intervención de terceros 70
1. Intervención adhesiva 70
2. Llamamiento ex officio 72
E. ¿Existe sucesión procesal mortis causa en materia de tutela? 73
CAPÍTULO TERCERO FASE EXPOSITIVA DEL PROCESO DE TUTELA 75
I. COMENTARIO INICIAL 75
II. SOLICITUD 75
A. Contenido y requisitos 75
B. Rechazo de la solicitud 78
C. Requisito especial del numeral 7 del artículo 42 del Decreto 2591 de 1991 78
III. APODERADOS 78 CAPÍTULO CUARTO RÉGIMEN DE NOTIFICACIONES 81
I. A MANERA DE INTRODUCCIÓN 81
II. REGLAMENTACIÓN 81 [11] Contenido CAPÍTULO QUINTO FASE INSTRUCTIVA 85
I. RAPIDEZ DEL PROCESO: SU RELACIÓN CON LA PUBLICIDAD Y CONTRADICCIÓN DE LA PRUEBA 85
II. MEDIOS DE PRUEBA 85
III. SANA CRÍTICA EN LA APRECIACIÓN DE LA PRUEBA 86
IV. REGULACIÓN DE LAS PRUEBAS DE INFORMES Y DOCUMENTAL 89 CAPÍTULO SEXTO MEDIDAS CAUTELARES 91
I. APROXIMACIÓN AL CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES 91
II. SU REGULACIÓN EN EL PROCESO DE TUTELA 92
A. Medida cautelar innominada, anticipatoria e innovativa 93
B. Suspensión del acto que genera la transgresión o amenaza 97
C. Algunos ejemplos tomados de la jurisprudencia constitucional 100
1. Sentencia T-125/94: Prohibición de ejercer actos de disposición patrimonial 100
2. Auto 039/95: Suspensión de los efectos de un fallo de instancia 101
3. Auto 041 A/95: Suspensión de los efectos de una sentencia y creación de una comisión especializada 102
4. Sentencia T-128/94: Intervención del ICBF pese a no prosperar la pretensión 103
5. Auto 031/94: Reanudación de la prestación del servicio público de acueducto y alcantarillado 104
CAPÍTULO SÉPTIMO ETAPA DE DECISIÓN 107
I. GENERALIDADES 107
II. CONTENIDO DEL FALLO 107
III. EFECTOS DEL FALLO
110 A. Efectos en el tiempo 111
B. Efectos en el espacio 111
C. Efectos inter-partes 112
D. Ejecutabilidad 113
E. Cosa juzgada e inmutabilidad 113
[12] Configuración procesal de la pretensión de tutela IV.
CONGRUENCIA 117
V. INDEMNIZACIONES Y COSTAS 118
VI. EL FALLO EN LOS CASOS DE HECHOS SUPERADOS Y CONSUMADOS EN EL CURSO DEL PROCESO 124
VII. Notificación del fallo 126
CAPÍTULO OCTAVO IMPUGNACIÓN Y REVISIÓN 129
I. INTRODUCCIÓN 129
II. IMPUGNACIÓN 129
A. Planteamientos generales 129
B. Oportunidad para interponerlo y ausencia de requisitos para tal efecto 130
C. Sujetos legitimados 130
D. Efecto 131
E. Trámite 132
F. Decisión de segunda instancia. Prohibición de reforma en perjuicio 135
III. Revisión 136
A. Advertencia previa 136
B. Selección 137
C. Trámite 138
D. Decisión 139
CAPÍTULO NOVENO OTROS ASPECTOS PROCESALES RELEVANTES 141
I. PROCEDENCIA DE LA PRETENSIÓN CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES 141
A. Presentación del tema 141
B. Un breve vistazo a su evolución y al estado actual del tema 145
II. DESACATO A LA ORDEN IMPARTIDA EN EL FALLO DE TUTELA 147
III. DESISTIMIENTO Y SATISFACCIÓN EXTRAPROCESAL DEL DERECHO 148
IV. IMPEDIMENTOS 149
CONCLUSIONES 151
BIBLIOGRAFÍA 153
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