Contribución por plusvalía

Urban development financing is inherent to the construction of competitive and equitable cities in the distribution of wealth. In Latin America within the framework of economic restructuring policies, redefinition of the competencies of central and territorial administrations, and in general the problem of irregular growth of settlements, local entities are driven to acquire greater control of their growth and development. In this context, the ability in management, planning and obtaining resources for investment in local development assumes vital importance. For cities, the purpose is to improve traditional mechanisms and apply complementary forms of public sector action. Thus, specific initiatives in the Latin American region are evident in the use of tax and para-tax instruments not only for revenue purposes but also aimed at correcting the manifest inequities in the unfair appropriation of land rents originating from social effort.

Contenido

 Presentación 11

 Introducción 13

 Capítulo primero Fundamentos teóricos de los instrumentos de recuperación de plusvalías urbanas 17 

I. La propiedad de la tierra y los incrementos en su valor 17 

A. Teoría de la renta de la tierra 18

B. Movimientos estructurales particulares 20

 II. La apropiación de los incrementos en el valor de la tierra y los diferentes instrumentos de recuperación de plusvalías urbanas 22

 A. Dogmática de los instrumentos de recuperación de plusvalías 23

 B. Instrumentos de recuperación de plusvalías en América Latina 26

 1. Contribuciones de mejoras o instrumentos de recuperación de plusvalías por obra pública 27

 2. Instrumentos de recuperación de plusvalías por alteración en parámetros de uso y densidades 29

 3. Instrumentos de recuperación de plusvalías por autorizaciones estatales 31 

4. La plusvalía colombiana 33

 C. Los fines de los instrumentos de captura de valor en los aumentos de la tierra 35 

1. La redistribución y los instrumentos de recuperación de plusvalías 35

 2. La política urbana, la planeación urbanística y los instrumentos fiscales de recuperación de plusvalías 39

 3. La regulación del mercado inmobiliario y los instrumentos fiscales de recuperación de plusvalías 42 

4. Los fines recaudatorios de los instrumentos de recuperación de plusvalías urbanas 45

 III. Conclusiones 47

Contribución por plusvalía Capítulo segundo Naturaleza jurídica de la plusvalía como recurso fiscal que recupera aumentos de valor de la tierra con fines urbanísticos 51

 I. Antecedentes históricos de la contribución de valorización, la contribución de desarrollo municipal y la plusvalía como instrumentos de recuperación de aumentos en la renta de la tierra urbana por decisiones públicas 51

 A. La contribución de valorización 51

 B. La contribución de desarrollo municipal 55 

C. La plusvalía 57 

II. La plusvalía como contribución especial con fines urbanísticos y la Constitución Política de 1991 61

 A. Concepto de plusvalía 64

 III. El hecho imponible de la plusvalía como contribución especial con fines urbanísticos 68

 A. Aspecto material del hecho imponible de la contribución por plusvalía 69 

B. Aspecto espacial del hecho imponible de la contribución por plusvalía 82

 C. Aspecto cuantitativo del hecho imponible en la contribución por plusvalía 84 

1. La base gravable 85

 a. Base gravable de la plusvalía por incorporación de suelo rural a expansión urbana o por calificación de parte del suelo rural como suburbano 85

 b. Base gravable de la plusvalía por establecimiento o modificación del régimen o la zonificación de usos del suelo 93

 c. Base gravable de la plusvalía por autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación, bien sea elevando el índice de ocupación o el índice de construcción, o ambos a la vez 94

 d. Base gravable de la plusvalía por construcción de obra pública 97

Contenido e. Base gravable de la plusvalía por concurrencia de hechos generadores 98 

2. La tarifa de la plusvalía 100

 D. Aspecto temporal del hecho imponible de la contribución por plusvalía 102

 E. Formas de pago de la contribución por plusvalía 108

 F. Independencia de la contribución por plusvalía de otros gravámenes a la propiedad inmobiliaria 109

 G. Destinación de la contribución por plusvalía 110

 IV. Anexo. La plusvalía en el tiempo 112

V. Conclusiones 114

 Bibliografía 121