Criterios unificados de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en materia de conflictos de competencias administrativas (2011-2022)

One of the functions performed by the Consultation and Civil Service Chamber of the State Council, which has gained special relevance in recent years, consists of "resolving administrative competency conflicts between national level entities or between such entities and a territorial or decentralized entity, or between any of them when they are not within the territorial jurisdiction of a single administrative court". Its impact is of such magnitude that by resolving this kind of conflicts, the fundamental rights of individuals to due process and defense are guaranteed, since it defines the authority that should handle a specific administrative action. Through the analysis of approximately 950 decisions contained in this publication, the aim is to disseminate the criteria adopted by the Chamber in defining competencies related to conflicts in disciplinary, labor and social security, family, inspection, surveillance and control, and residual issues, which constitutes an important resource for public officials, lawyers, and law students, among others. 

CONTENIDO

Prefacio Presentación

CAPITULO PRIMERO CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN ASUNTOS DISCIPLINARIOS

Presentación

1.1. Investigaciones disciplinarias contra jefes o directivos de entidades públicas

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente para conocer de una queja que involucra al jefe de una entidad pública?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente para conocer de una queja que involucra al jefe (o exjefe) de la oficina de control interno disciplinario de una entidad pública?

1.2. Investigaciones disciplinarias contra funcionarios de distintos rangos

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente para adelantar una actuación disciplinaria cuando en los hechos que se investigan podrían estar involucrados varios funcionarios o exfuncionarios públicos, entre ellos el alcalde municipal o distrital?

Problema jurídico 2: ¿Es preciso establecer la eventual participación del alcalde municipal en los hechos que se investigan, para definir la competencia de la respectiva actuación disciplinaria a cargo de la Procuraduría?

Problema jurídico 3: ¿En aquellos casos en los que existen dudas sobre la participación del alcalde en los hechos que se investigan, la Procuraduría podría remitir el proceso a otra autoridad disciplinaria sin antes descartar la injerencia de este?

Problema jurídico 4: ¿La delegación de funciones de contratación por parte del alcalde o gobernador lo exime de responsabilidad disciplinaria?

Problema jurídico 5: ¿Cuál es la autoridad competente para adelantar una actuación disciplinaria cuando en los hechos que se investigan podrían estar involucrados varios servidores públicos y particulares que eventualmente cumplan funciones públicas?

1.3. Investigaciones disciplinarias contra exfuncionarios públicos

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente para investigar disciplinariamente a un exfuncionario?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente para adelantar una investigación disciplinaria en contra de exservidores de una entidad suprimida y en proceso de liquidación, cuando no existe dependencia ni autoridad que pueda iniciar o continuar acciones disciplinarias en contra de los exservidores de la entidad y la normativa que regula el proceso de supresión o liquidación no lo determina?

1.4. Investigaciones disciplinarias contra particulares disciplinables

Problema jurídico 1: ¿Cuándo los contratistas y demás particulares son considerados sujetos disciplinables?

Problema jurídico 2: ¿Cuál(es) es(son) la(s) entidad(es) competente(s) para conocer de los procesos disciplinarios contra particulares que ejercen funciones públicas?

Problema jurídico 3: ¿Cuál era la autoridad competente para adelantar investigaciones disciplinarias contra auxiliares de la justicia antes de la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial?

Problema jurídico 4: ¿Cuál es la autoridad competente para conocer de un proceso disciplinario contra un auxiliar de la justicia con la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019?

Problema jurídico 5: ¿Cuál es la entidad competente para sancionar a los curadores urbanos, teniendo en consideración que se trata de particulares que cumplen funciones públicas?

1.5. Investigaciones disciplinarias contra empleados de la Rama Judicial

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente para adelantar los procesos disciplinarios, en primera v segunda instancia contra los empleados de la Rama Judicial, antes de la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente para adelantar los procesos disciplinarios contra los empleados de la Rama Judicial, a partir de la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial (t3 de enero de 2021), por hechos ocurridos con anterioridad y con posterioridad a esta fecha?

Problema jurídico 3: ¿Cuál es la autoridad competente para investigar a un empleado judicial por una presunta falta disciplinaria por omisión, de ejecución continuada, que inició antes de la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, esto es el 13 de enero de 2021, y culminó después de esa fecha?

Problema jurídico 4: ¿La naturaleza de las conductas disciplinarias cometidas por un empleado de la Rama Judicial, es decir, si son de carácter jurisdiccional o administrativa, se constituyen en un límite para el ejercicio de la competencia que tiene la Comisión Nacional de Disciplina Judicial para adelantar un proceso disciplinario?

Problema jurídico 5: ¿Cuál es la autoridad competente para continuar investigando disciplinariamente a un empleado judicial que, en el curso de la investigación, y antes de haber entrado en funcionamiento la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, pasó a tener la calidad de funcionario judicial?

Problema jurídico 6: ¿El poder preferente decretado por el Procurador General de la Nación, en materia disciplinaria, es de obligatorio acatamiento respecto de los procesos disciplinarios adelantados contra los empleados de la Rama Judicial, antes de la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial?

Problema jurídico 7: ¿Una vez ejercido el poder preferente de la Procu-raduría General de la Nación, para asumir el conocimiento de un proceso disciplinario, incluido aquel que se adelante contra un empleado judicial, la competencia debe mantenerse hasta la segunda instancia?

Problema jurídico 8: ¿Cuál es la autoridad competente para resolver los impedimentos o las recusaciones que se presenten dentro de los procesos disciplinarios contra los empleados de la Rama Judicial?

1.6. Investigaciones disciplinarias por acoso laboral

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente para adelantar los procesos disciplinarios contra los empleados de la Rama Judicial en el marco de una queja por acoso laboral, antes de la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente para adelantar los procesos disciplinarios contra los empleados de la Rama Judicial en el marco de una queja por acoso laboral, encontrándose en funcionamiento la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, pero por hechos ocurridos antes de esta situación fáctica?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son los criterios para la atribución de la competencia para adelantar investigaciones disciplinarias por acoso laboral?

Problema jurídico 4: ¿Cuál es la autoridad competente para conocer de un proceso disciplinario que se adelante contra un servidor público de una Entidad diferente a la Rama Judicial, que, a su vez, formuló denuncia por acoso laboral?

1.7. Investigaciones disciplinarias contra funcionarios de las superintendencias

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la entidad competente para conocer de las investigaciones para sancionar conductas de carácter disciplinario de los servidores de las Superintendencias que cumplen funciones jurisdiccionales, desde la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y antes de la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019 modificada por la Ley 2094 de 2021?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente para disciplinar a los servidores de las superintendencias con funciones jurisdiccionales, desde la entrada en funcionamiento de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019 modificada por la Ley 2094 de 2021?

Problema jurídico 3: ¿Es viable aplicar el Decreto 2462 de 2013 para definir la distribución de competencias para sancionar conductas de carácter disciplinario de los servidores de las Superintendencias, entre la Procuraduría General de la Nación y la Superintendencia Nacional de Salud antes de la entrada en vigencia de la Ley 1952 de 2019, modificada por la Ley 2094 de 2021?

1.8. Investigaciones disciplinarias contra servidores y exservidores de la DIAN

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios de distribución de competencias entre la u1AN y la Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y Contribuciones Parafiscales (rrRC) para sancionar conductas de carácter disciplinario de los servidores y exservidores de la DIAN?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los criterios para la asignación de la competencia a la ITRC para sancionar conductas de carácter disciplinario de los servidores y exservidores de la DIAN en casos de faltas gravísimas, de conformidad con el numeral i del artículo 48 de la Ley 734 de 2002 (Código Disciplinario Único)?

Problema jurídico 3: ¿Cuál es la autoridad competente para adelantar un proceso disciplinario en contra de un servidor de la DIAN, cuando ya existe una investigación en curso por hechos conexos en contra de otros servidores de la misma entidad?

1.9. Investigaciones disciplinarias contra congresistas

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios de distribución de competencias entre la Procuraduría General de la Nación y las Comisiones de Ética y Estatuto del Congresista del Congreso de la República, para adelantar investigaciones disciplinarias en contra de los congresistas?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los criterios de distribución de competencias entre la Sala de Consulta y Servicio Civil y la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia para resolver los conflictos de competencia que se susciten entre la Procuraduría General de la Nación y la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista del Congreso de la República?

Problema jurídico 3: ¿Qué se debe entender por función congresional para efectos de distribuir la competencia entre la Comisión de Ética y Estatuto del Congresista del Congreso de la República y la Procuraduría General de la Nación?

1.10. Conflictos de competencias administrativas entre procuradurías provinciales y personerías municipales

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para dirimir los conflictos que se susciten entre procuradurías provinciales y personerías municipales: las procuradurías regionales o la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado?

1.11. Conflictos de competencias administrativas entre autoridades con funciones jurisdiccionales o entre estas y autoridades con funciones administrativas

Problema jurídico 1: ¿La Sala de Consulta y Servicio Civil es competente para conocer y definir los conflictos de competencias que se susciten entre autoridades con funciones jurisdiccionales?

Problema jurídico 2: ¿La Sala de Consulta y Servicio Civil es competente para conocer y definir los conflictos de competencias que se susciten entre una autoridad con funciones administrativas y otra con funciones jurisdiccionales?

Conclusiones

CAPÍTULO SEGUNDO

CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN ASUNTOS LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL

Presentación

2.1. Régimen de transición de la Ley 100 de 1993 (art. 36)

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios adoptados por la Sala para establecer qué personas son beneficiarias del régimen de transición previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993?

Problema jurídico 2: ¿Qué incidencia tiene, en la resolución del conflicto y en la declaración de la competencia, la determinación sobre la aplicación o no del régimen de transición?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son los criterios para establecer que las personas que han perdido el derecho a beneficiarse del régimen de transición, previsto en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, lo han recuperado o pueden recuperarlo?

2.2. Ley 33 de 1985. Régimen de los servidores públicos anterior a la Ley 100 de 1993

Problema jurídico 1: ¿En qué casos resulta aplicable el régimen pensional contenido en la Ley 33 de 1985?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente para reconocer las pensiones de los beneficiarios de la Ley 33 de 1985?

2.3. Pensión de jubilación por aportes (Ley 71 de 1988)

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los requisitos establecidos para causar el derecho a la pensión de jubilación por aportes, contenida en la Ley 71 de 1988?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es el criterio de distribución de competencias establecido en las normas para el reconocimiento de la pensión de jubilación por aportes?

Problema jurídico 3: ¿Se aplica, de forma absoluta, el criterio de distribución de competencias contenido en el artículo 10.° del Decreto 2709 de 1994, cuando se trata de la pensión por aportes?

2.4. Beneficiarios del régimen de transición sujetos a diferentes normativas en materia pensional

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios establecidos por la Sala para determinar el régimen bajo el cual se debe resolver de fondo la solicitud de reconocimiento pensional presentada por el beneficiario, cuando le resultan aplicables varias normativas?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los criterios señalados para establecer la autoridad competente para el reconocimiento de la pensión, cuando al solicitante le son aplicables varias normativas, en virtud del régimen de transición?

2.5. Criterios para distribuir la competencia entre la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones) y la Unidad de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP), en el caso de los antiguos afiliados a Cajanal

Problema jurídico 1: ¿Cuál es el criterio principal de competencia para definir si la UGPP o Colpensiones deben asumir el reconocimiento de una pensión, en el caso de los antiguos afiliados a la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal)?

Problema jurídico 2: ¿Qué otras reglas de competencia han sido utilizadas por la Sala de Consulta y Servicio Civil para establecer si la UGPP o Colpensiones deben resolver una solicitud de reconocimiento pensional, en el caso de los antiguos afiliados a Cajanal que sean beneficiarios del régimen de transición previsto en la Ley 100 de 1993?

2.6. Cuotas o cuotas partes pensionales

Problema jurídico 1: ¿Qué se entiende por "cuotas pensionales” o “cuotas partes pensionales", cuál es su función y cuál es su soporte normativo, antes y después del Sistema General de Pensiones previsto en la Ley 100 de 1993?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente, en la actualidad, para reconocer, administrar y pagar las "cuotas pensionales" que estaban a cargo de la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal) y otras entidades públicas?

Problema jurídico 3: ¿Cuál es la entidad competente para reconocer y pagar las "cuotas pensionales" que estaban a cargo del extinto Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (Incora)?

Problema jurídico 4: ¿Cuál es la entidad competente para administrar las "cuotas pensionales" que estaban a cargo del extinto Caprecom, en relación con los exempleados de Telecom?

Problema jurídico 5: ¿En qué casos opera, y en cuáles no, la supresión de las cuotas pensionales entre entidades públicas?

2.7. Subrogación de la pensión de jubilación o compartibilidad pensional

Problema jurídico 1: ¿En qué consiste el fenómeno de la subrogación de la pensión de jubilación o compartibilidad pensional?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente para reconocer y pagar una prestación que depende de la pensión, si se presenta el fenómeno de la compartibilidad pensional?

2.8. Competencias de los fondos territoriales de pensiones para el reconocimiento y pago de pensiones

Problema jurídico 1: ¿Cuál es el criterio principal establecido por la Sala para el reconocimiento y pago de pensiones por parte de los fondos territoriales de pensiones?

Problema jurídico 2: ¿Cuándo compete a las entidades territoriales el reconocimiento de las pensiones cuyo pago está atribuido al respectivo fondo territorial de pensiones?

Problema jurídico 3: ¿A qué autoridad le corresponde el reconocimiento y pago de la pensión cuando la persona cumplió el tiempo de servicio estando afiliada a la caja o fondo territorial de previsión, pero, al llegar a la edad señalada para adquirir el derecho a la pensión, se encontraba afiliada a otra administradora del régimen de pensiones?

Problema jurídico 4: ¿A qué autoridad le compete el reconocimiento y pago de la pensión de las personas trasladadas a otra administradora de pensiones, como consecuencia de la declaratoria de insolvencia de la caja o fondo territorial de previsión a la que estaban afiliadas, si, a la fecha de su traslado, no cumplían aún con los requisitos de edad y tiempo de servicio para adquirir la pensión?

2.9. Competencias del Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional (FOPEP)

Problema jurídico 1: ¿El FOPEP, de manera autónoma, puede determinar qué descuentos proceden frente a las mesadas pensionales que paga, independientemente de las instrucciones que haya impartido o deba impartir la UGPP?

Problema jurídico 2: ¿El FOPEP es competente para elaborar el cálculo actuarial, con el fin de efectuar el traslado de la reserva o los recursos que permitan financiar la reliquidación de pensiones de invalidez reconocidas durante la existencia del ISS?

2.10. Reconocimiento y pago de la pensión de sobrevivientes o sustitución pensional

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios establecidos por la Sala para definir la competencia para el reconocimiento de la pensión de sobrevivientes, por el fallecimiento de personas que consolidaron su derecho pensional con la Ley 71 de 1988 (pensión por aportes), como beneficiarios del régimen de transición?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la normativa que regula la pensión de sobrevivientes del personal favorecido con el régimen especial del Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional, Ley 32 de 1986 (veinte años de servicio, sin tener en cuenta la edad)?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son los criterios establecidos por la Sala para definir la competencia de la UGPP o de Colpensiones, para resolver las solicitudes de pensión de sobrevivientes presentadas por beneficiarios del personal favorecido con el régimen especial de la Ley 32 de 1986 (Cuerpo de Custodia y Vigilancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional)?

2.11. Reconocimiento y pago de la pensión familiar Problema jurídico 1: ¿Los cónyuges o compañeros permanentes que reúnan el número de semanas de cotización exigidas para la pensión familiar, pero que nunca se afiliaron al Sistema General de Pensiones de la Ley 100 de 1993, tienen derecho a esta prestación?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la entidad competente para estudiar una solicitud de reconocimiento y pago de la pensión familiar de dos cónyuges que nunca se afiliaron al ISS ni a Colpensiones, sino a una caja de previsión departamental, sustituida luego por un fondo territorial de pensiones con facultad para pagar prestaciones sociales, pero no para reconocerlas?

2.12. Competencias de las sociedades administradoras de fondos de pensiones y cesantías

Problema jurídico 1: ¿Puede la Sala resolver conflictos de competencia administrativa en los que una de las partes sea una sociedad administradora de fondos de pensiones y cesantías?

Problema jurídico 2: ¿En qué casos son competentes las sociedades administradoras de fondos de pensiones y cesantías para resolver solicitudes de reconocimiento y pago de pensiones?

2.13. Régimen pensional de los congresistas y competencia del Fondo de Previsión Social del Congreso de la República (FONPRECON)

Problema jurídico 1: ¿En qué casos el Fondo de Previsión Social del Congreso de la República tiene competencia para resolver las solicitudes de reconocimiento y pago de pensiones de personas que se encuentran en el régimen de transición de la Ley 100 de 1993, con aportes a FONPRECON y a otras entidades de previsión social?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente para reliquidar y pagar las pensiones de jubilación o vejez de aquellas personas que, después de haber sido pensionadas, renuncian temporalmente al pago de su prestación para desempeñar el cargo de congresista de la República?

 
 2.14. Régimen pensional de los docentes oficiales

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios establecidos por la Sala sobre la autoridad competente para reconocer la pensión de jubilación de los docentes nacionalizados?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los criterios establecidos por la Sala para determinar la autoridad competente para reconocer la pensión causada a favor de un docente nacionalizado fallecido?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son los criterios establecidos por la Sala para determinar la autoridad competente para el reconocimiento y pago de la prima de mitad de año, establecida en el artículo 15, numeral 2, literal B, de la Ley 91 de 1989, como adicional a la pensión de jubilación de un docente nacionalizado?

Problema jurídico 4: ¿Cuáles son los criterios establecidos por la Sala para determinar si la pensión gracia de los maestros es compatible con la pensión de jubilación?

2.15. Pasivo pensional de las universidades públicas del orden nacional 191 Problema jurídico: ¿Con la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993 y la posterior expedición de la Ley 1371 de 2009, en qué casos corresponde a las universidades públicas del orden nacional, mediante sus respectivos fondos, el reconocimiento y pago de pensiones?

2.16. Pasivo pensional de las universidades públicas del orden territorial

Problema jurídico: ¿Con la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, cuál pasivo pensional quedó a cargo de las universidades públicas del orden departamental, a través de las cajas o fondos creados para el efecto por dichas instituciones educativas?

2.17. Revocatoria del acto administrativo que reconoce una pensión anterior, para el otorgamiento de una nueva pensión

Problema jurídico: ¿Cuáles son los criterios establecidos por la Sala acerca de la revocatoria directa de un acto administrativo anterior, que reconoció la pensión, emitido por una autoridad que no era la competente?

2.18. Competencia para el reconocimiento y pago de pensiones de Exempleados de las Empresas de Obras Sanitarias (EMPO)

Problema jurídico: ¿Cuáles son las autoridades competentes para reconocer y pagar las pensiones de los Exempleados de las Antiguas Empresas de Obras Sanitarias (EMPO), conforme al artículo 149 de la Ley 100 de 1993?

2.19. Régimen pensional especial de los servidores de la Rama Judicial y el Ministerio Público, beneficiarios del régimen de transición

Problema jurídico: ¿Cuál es el régimen especial aplicable a los funcionarios y empleados judiciales y del Ministerio Público, cuando son beneficiarios del régimen de transición?

2.20. Régimen de los notarios, en materia pensional

Problema jurídico: ¿Cuál ha sido el tratamiento que la ley le ha otorgado a los notarios y a sus empleados, en materia pensional?

2.21. Pago del aporte patronal a cargo del extinto Departamento Ad- ministrativo de Seguridad (DAS)

 Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para resolver sobre el pago del aporte patronal que debía hacer al extinto Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), ante la reliquidación de la pensión de un exempleado del DAS, efectuada por la UGPP?

2.22. Reconocimiento de la pensión a miembros de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional

Problema jurídico: ¿En qué casos se aplica el régimen pensional de los empleados públicos del Ministerio de Defensa y la Policía Nacional, Decreto 1214 de 1990, y de los miembros de la Fuerza Pública, Ley 923 de 2004?

2.23. Situación especial de un servidor público a quien uno de sus empleadores no efectuó aportes para pensión

Problema jurídico: ¿Cuál es la situación jurídica de un peticionario que trabajó siempre en el sector público y estuvo afiliado al Régimen de Prima Media con Prestación Definida, pero a quien alguno o algunos de sus emplea- dores no efectuaron aportes para pensión?

2.24. Competencia para el reconocimiento de pensiones, bonos pensionales y cuotas partes a favor de extrabajadores del Banco Cafetero

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad que debe estudiar y resolver de fondo una solicitud de reconocimiento de la pensión de vejez, y de emisión y pago de un bono pensional, o la cuota parte correspondiente, por el tiempo laborado por una persona en el Banco Cafetero en Liquidación?

2.25. Régimen especial para las personas que laboran en actividades consideradas de alto riesgo. Personal del INPEC y de radiología

Problema jurídico 1: ¿Cuál es el régimen especial aplicable, en materia de pensión de vejez, a las personas que laboran en actividades de alto riesgo?

Problema jurídico 2: ¿En qué consiste el régimen de transición especial previsto para las pensiones correspondientes a las actividades de alto riesgo?

Problema jurídico 3: ¿Cuál es el régimen especial en materia pensional aplicable al personal de vigilancia y custodia del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)?

Problema jurídico 4: ¿Cuál es el régimen especial, en materia de pensiones, aplicable al personal de radiología?

2.26. Competencia para el reconocimiento y pago de pensiones y bo- nos pensionales a favor de personas que laboraron en instituciones del sector Salud

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son las autoridades llamadas a responder por el pasivo pensional de los servidores públicos que laboraron en instituciones del sector Salud?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente para resolver solici- tudes de reconocimiento y pago de la pensión, presentadas por personas que trabajaron en hospitales públicos sin personería jurídica?

2.27. Reconocimiento y pago del auxilio funerario

Problema jurídico 1: ¿Cuál es el origen y la naturaleza jurídica del auxilio funerario?

Problema jurídico 2: ¿Quiénes están legitimados para reclamar el auxilio funerario y cuáles son los requisitos exigidos para solicitar dicha prestación?

Problema jurídico 3: ¿Cuáles son las autoridades competentes para reconocer el auxilio funerario?

2.28. Régimen laboral de los agregados comerciales de Colombia en el exterior

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad que debe asumir, para efectos pres- tacionales, el tiempo laborado por los agregados comerciales de Colombia en el exterior, y efectuar los pagos respectivos?

2.29. Autoridades competentes para expedir los certificados de historia o información laboral requeridos para el reconocimiento de derechos pensionales

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la entidad que debe expedir los certificados de información laboral que una persona necesita para tramitar el reconocimiento de un derecho pensional, y qué información deben contener tales documentos?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente para expedir los certificados de historia laboral de los agregados comerciales de Colombia en el exterior?

2.30. Competencia para el reconocimiento y pago de bonos pensionales o cuotas partes de bonos pensionales

Problema jurídico: ¿Cuál es el concepto de bono pensional, y quiénes son las autoridades competentes para emitirlo?

2.31. Competencia para resolver solicitudes de reconocimiento de la estabilidad laboral reforzada, presentadas por servidores judiciales

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para resolver una solicitud de reconocimiento de la estabilidad laboral reforzada presentada por un servidor judicial?

Conclusiones

CAPÍTULO TERCERO

CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN ASUNTOS DE FAMILIA

Presentación

3.1. Términos en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD). Conteo, vencimiento dentro de la actuación administrativa, suspensión

Problema jurídico 1: ¿Cómo se realiza el conteo de términos en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD)?

Problema jurídico 2: ¿Cuáles son los efectos del vencimiento de términos dentro de la actuación administrativa en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD)?

Problema jurídico 3: ¿Procede la suspensión de términos, decretada, en virtud de la pandemia y emergencia sanitaria Covid-19, por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), para los Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos (PARD) adelantados por las Comisarías de Familia?

3.2. Medidas de protección ordenadas en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD). Función del Coordinador del Centro Zonal

Problema jurídico: ¿Cuál es la función del respectivo Coordinador del Centro Zonal para adelantar el seguimiento de las medidas de protección ordenadas en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD)?

3.3. Permisos de salida de un menor de edad fuera del país

Problema jurídico: ¿Cuáles son los criterios de competencia para determinar la autoridad que debe otorgar permisos a un menor para salir del país?

3.4. Conflictos de competencias administrativas que surjan en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD), en vigencia de la Ley 1878 de 2018

Problema jurídico: ¿Cuáles son las reglas de competencia para que la Sala de Consulta y Servicio Civil resuelva de fondo los conflictos de competencias administrativas que surjan en el PARD, con la entrada en vigencia de la Ley 1878 de 2018?

3.5. Violencia intrafamiliar

Problema jurídico 1: ¿Cuáles son los criterios diferenciadores de competencia en asuntos de violencia intrafamiliar entre defensores de familia y comisarios de familia?

Problema jurídico 2: Con la entrada en vigencia de la Ley 2126 de 2021, ¿cuál es la autoridad competente para conocer de los asuntos que involucren abuso sexual dentro de un contexto de violencia intrafamiliar?

3.6. Declaratoria de adoptabilidad de un menor de edad

Problema jurídico 1: ¿Cuándo es competente el defensor de familia, como autoridad administrativa, para declarar en adoptabilidad a un menor de edad?

Problema jurídico 2: ¿Cuándo es competente el juez de familia, como au- toridad administrativa, para declarar en adoptabilidad a un menor de edad?

3.7. Nulidad en Procesos Administrativos de Restablecimiento de Derechos

Problema jurídico 1: ¿En qué momento surge la competencia de las autoridades administrativas o del juez para decretar nulidades y subsanar los yerros en los procesos administrativos de restablecimiento de derechos en favor de los niños, niñas y adolescentes, así como para resolver de fondo su situación jurídica?

Problema jurídico 2: Una vez decretada la nulidad por el juez, ¿cuál es su competencia respecto al PARD?

Problema jurídico 3: ¿Con qué término cuenta el juez para resolver la situación jurídica de los niños, niñas y adolescentes una vez decretada la nu- lidad, y qué actuaciones puede adelantar?

3.8. Excepción de inconstitucionalidad en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD). Procedibilidad

Problema jurídico: ¿Cómo y en qué circunstancias procede la excepción de inconstitucionalidad en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD)?

Conclusiones

CAPÍTULO CUARTO

CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN ASUNTOS DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL

Presentación

4.1. Actividades de construcción y enajenación de inmuebles des- tinados a vivienda. Toma de posesión y conflicto entre distintos municipios

Problema jurídico 1: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer, en la actualidad, la función de inspección, vigilancia y control de las actividades re- lacionadas con la construcción y enajenación de bienes destinados a vivienda?, y ¿cuál es el alcance de dicha función?

Problema jurídico 2: ¿Cuál es la autoridad competente y la forma de aplicar la medida de toma de posesión, en ejercicio de la función de inspección, vigilancia y control de las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de bienes destinados a vivienda, cuando la persona natural o jurídica intervenida desarrolla su objeto en distintos municipios?

4.2. Entidades sin ánimo de lucro con personería jurídica de carácter civil (iglesias)

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer la función de inspección, vigilancia y control sobre las iglesias que actúan como entidades sin ánimo de lucro con personería jurídica de carácter civil?

4.3. Sociedades anónimas (clubes con deportistas profesionales) que, además, son emisoras del mercado de valores

Problema jurídico: ¿Cuáles autoridades ejercen la competencia de inspección, vigilancia y control sobre los clubes con deportistas profesiona- les, organizados como sociedades anónimas, y que, además, son emisores del mercado de valores?

4.4. Entidades agropecuarias, gremiales agropecuarias y campesinas nacionales

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control sobre entidades agropecuarias, gremiales agropecuarias y campesinas nacionales?

4.5. Empresas de servicios públicos domiciliarios

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer las fun- ciones de inspección, vigilancia y control sobre las empresas de servicios públicos domiciliarios?

4.6. Entidades que prestan servicios de salud. Libro de registro de accionistas

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para decidir de fondo sobre solicitud de cancelación de inscripción efectuada en el libro de registro de accionistas de una sociedad que opera como Empresa Promotora de Salud (EPS), y sobre otras peticiones de carácter societario?

4.7. Empresas prestadoras de servicios portuarios
 Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer la facultad de inspección, vigilancia y control sobre las entidades prestadoras de servicios portuarios?

4.8. Actores del sector de juegos de suerte y azar

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer la facultad de inspección, vigilancia y control de las actividades de recaudo y aplicación de los recursos del monopolio de los juegos de suerte y azar que deben destinarse al sector salud?

4.9. Entidades extranjeras sin ánimo de lucro con negocios permanentes en Colombia

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer la función de inspección, vigilancia y control de las entidades extranjeras sin ánimo de lucro con negocios permanentes en Colombia?

4.10. Servicio público de televisión

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer la función de inspección, vigilancia y control de los procesos sancionatorios relacionados con el servicio público de televisión?

4.11. Lieber Colombia (antes Uber)

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer la inspec- ción, vigilancia y control sobre Lieber Colombia (antes Uber)?

Conclusiones

CAPÍTULO QUINTO

CRITERIOS UNIFICADOS EN CONFLICTOS DE COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS EN ASUNTOS RESIDUALES

Presentación

5.1. Control fiscal de la gestión del alumbrado público

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer el control fiscal a los recursos provenientes del alumbrado público?

5.2. Control fiscal de recursos que tienen origen en la Nación o en el Sistema General de Participaciones

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer el control fiscal a los recursos del Sistema General de Participación?

5.3. Control fiscal de recursos del Sistema General de Regalías

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para ejercer el control fiscal a los recursos del Sistema General de Regalías?

5.4. Concurso público de méritos en las contralorías territoriales

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para convocar a concurso público de méritos para proveer, en las contralorías territoriales, los empleos de carrera administrativa que se encuentran en vacancia definitiva?

5.5. Licencias ambientales para la construcción y operación de rellenos sanitarios

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para el otorgamiento de licencias ambientales para la construcción y operación de los rellenos sanitarios?

5.6. Conflictos de competencias administrativas entre entidades pertenecientes al SINA

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para resolver conflictos de competencias administrativas entre entidades pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental (SINA)?

5.7. Proceso sancionatorio ambiental por tala de árboles en territorios indígenas

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para adelantar procesos sancionatorios ambientales en territorios indígenas?

5.8. Impuestos sociales a las armas de fuego y a las municiones y explosivos

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para resolver una solicitud de devolución del impuesto a las armas de fuego y a las municiones y explosivos?

5.9. Trámite de asuntos administrativos originados en municipios que fueron objeto de reorganización territorial

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para certificar información laboral, para la obtención de derechos pensionales, de un docente que laboró en un municipio que, en principio, formó parte de un departamento, pero, luego, como consecuencia de una reorganización territorial, pasó a pertenecer a un departamento diferente?

5.10. Equivalencia técnica entre medidas agrarias antiguas o costum- bristas o históricas de superficie de tierras y unidades del Sistema Internacional de Unidades

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad competente para establecer la equivalencia entre las medidas agrarias antiguas o costumbristas o históricas de superficie de tierras y las unidades del Sistema Internacional de Unidades (SI)?

5.11. Estudio de seguridad de personas amenazadas o en riesgo

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad competente para garantizar la seguridad de una persona que ha recibido amenazas contra su vida, y, además, ha sido víctima de desplazamiento forzado?

5.12. Trámite de procesos coactivos para el cobro de multas por in- fracción al Estatuto Nacional de Estupefacientes

Problema jurídico: ¿Cuál es la entidad competente para adelantar los procesos de cobro coactivo por multas impuestas, en procesos judiciales, por infracción al Estatuto Nacional de Estupefacientes?

5.13. Cancelación de medidas de protección de bienes inmuebles registrados en el Registro Único de Predios y Territorios Abandonados (RUPTA)

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para conocer de la cancelación de medidas de protección de bienes inmuebles que se encuentran registrados en el Registro Único de Predios y Territorios Abandonados (RUPTA)?

5.14. Rectificación de linderos de bienes baldíos

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para conocer de los procesos de rectificación de linderos de bienes baldíos?

5.15. Reconocimiento de la jurisdicción especial indígena

Problema jurídico: ¿Puede una Corporación Autónoma Regional sancionar a un miembro de una comunidad indígena por haber transgredido normas ambientales, pese a que dicho indígena ya había sido sancionado por su co- munidad por los mismos hechos?

5.16. Consultas populares territoriales en asuntos mineros. Inhibición de la Sala de Consulta y Servicio Civil

Problema jurídico: ¿Las entidades territoriales tienen competencia para realizar consultas populares municipales en materia de explotación de recursos naturales no renovables como la actividad minera?

5.17. Regímenes de transición legal con ocasión de supresión y creación de entidades públicas

Problema jurídico: ¿Cuáles son las reglas de subrogación de los contratos del Servicio Geológico Colombiano (SGC) a la Agencia Nacional de Minería (ANM)?

5.18. Conflictos de competencias entre autoridades o dependencias que pertenecen a una estructura administrativa común

Problema jurídico: ¿Cuál es la autoridad competente para dirimir conflictos de competencia suscitados entre dependencias de una misma autoridad o que pertenecen a una estructura administrativa común?

Conclusiones

CAPÍTULO SEXTO

LOS APORTES DE LA SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL PARA LAS CIUDADES CAPITALES

Presentación

6.1. Competencia para adelantar procesos disciplinarios

6.2. Competencia para decidir sobre impedimentos y recusaciones

6.3. Conflictos de competencias sobre el control fiscal de los recursos del Sistema General de Participaciones

6.4. Conflicto de competencias para licencias ambientales

6.5. Conflicto de competencias para decidir la solicitud de prescripción de la acción de cobro de la "sobretasa ambiental"

6.6. Conflicto de competencias para decidir la solicitud de aplaza- miento de entrada en vigencia de la actualización catastral

Conclusiones

Bibliografía