Crítica disciplinaria a propósito de la reforma de la ley 1952 de 2019

CONTENIDO

PRESENTACIÓN                17 

CAPÍTULO I

Dogmática en la Ley 1828 de 2017: ¿una nueva subespecie del derecho disciplinario y un alma

gemela de la Ley 1952 de 2019?               23

Conclusiones     36

Bibliografía         37

CAPÍTULO II

¿El dolo en la acción o en la culpabilidad? De las estructuras lógico-objetivas a las estructuras

lógico-objetivas-valorativas        39

Introducción      39

1. El quiebre de lo objetivo-subjetivo por un corte vertical y su reemplazo por una división lógica-material de lo objetivo-subjetivo por un corte horizontal           48

2. El avance de las estructuras lógico-objetivas a las estructuras lógico-objetivas-valorativas y la consolidación de una dogmática constitucional-convencional                60 

3. El dolo se impone como un componente imprescindible de la conducta por virtud de la estructura lógico-objetivo-valorativa de la dignidad del ser humano             74

Conclusiones     80

Bibliografía         84 

CAPÍTULO III

Culpabilidad y error en la jurisprudencia. Aciertos, desaciertos e inconsecuencias            91

Introducción      91

1. El recurso al derecho penal y al civil para llenar supuestos vacíos que no tienen ocurrencia en el derecho disciplinario       93

2. La exploración por una respuesta proveniente del sistema disciplinario mismo sin recurrir a normas externas                 104

3. Nuevamente se enreda la pita y surgen las incoherencias e incongruencias                    114

4. Vigencia anticipada del artículo 28 del CGD vía jurisprudencia               131

5. El retorno necesario al sendero de la naturaleza autónoma e independiente desde e! entendimiento correcto del artículo 21 de la Ley 734 de 2002 y el futuro artículo 22 de la Ley 1952 de 2019                146

Conclusiones     167

Bibliografía         178

CAPITULO IV

Ética y responsabilidad en derecho disciplinario desde la perspectiva de Max Weber      185

Introducción      185

1. Ética de la convicción vs. Ética de la responsabilidad como dicotomía insoluble o solución de compromiso       187 

2. Las consecuencias de asumir una ética de la responsabilidad y la dogmática abierta en. el marco de las correcciones puntuales vía justicia material   200

3. Ética de la responsabilidad y Max Weber como precursores de los basamentos para la culpabilidad como juicio de reproche             205

4. Una aclaración de lo que está claro, pero que no sobra ser redundante            220

Conclusiones     225

Referencias bibliográficas            226 

CAPITULO V

El sistema de numerus aperius en la imputación subjetiva de faltas disciplinarias culposas: su explicación a partir de los principios constitucionales de moralidad y eficacia-eficiencia-celeridad 229

Introducción      229

1. Una nueva perspectiva exploratoria y los conceptos jurídicos indeterminados               232

2. Reglas tradicionales que conoce la ciencia jurídica para la solución del sistema numerus apertus de la imputación subjetiva de la falta imprudente               239

Conclusiones     259

Bibliografía         262 

CAPÍTULO VI

¿El silencio administrativo positivo opera por la falta de resolución oportuna de recursos en materia disciplinaria?                           267 

Introducción                      267 

1. El concepto y alcance del silencio administrativo positivo en el CPACA              268

2. Campo de aplicación del silencio administrativo positivo en la Ley 734 de 2002            273

3. La falta de inclusión de la figura del silencio administrativo positivo en la Ley 734 de 2002 demuestra que no resulta aplicable en las actuaciones disciplinarias                            274 

4. La falta de inserción del silencio administrativo positivo en materia disciplinaria se supera con la remisión normativa dispuesta por el artículo 21 de la Ley 734 de 2002, que autoriza la aplicación de las reglas del CPACA en lo no previsto por la precitada ley                         275

5. Cosa juzgada constitucional o aplicación integrativa favorable del CPACA son incuestionables frente a la situación de iniquidad creada por la jurisprudencia administrativa                     276

Conclusiones                     290

Bibliografía                         292

CAPITULO VII

El nuevo régimen probatorio: aciertos, desaciertos e inconsecuencias                    295

Introducción                      295

1. Novedades probatorias contenidas en la parte general del Código General Disciplinario, título 1 del libro I denominado "Principios y normas rectoras de la ley disciplinaria"                            297

                1.1. Investigación integral                            302

                1.2. La cláusula de exclusión                       309

2. Algunas particularidades consignadas en el procedimiento disciplinario, Libro IV, Título VI de las pruebas        321

                2.1. La oportunidad para controvertir la prueba                321 

                2.2. La confesión que tiene como presupuesto de validez que se lleve a cabo por el procesado en presencia de su defensor técnico                        326

                2.3. Omisión de no regulación del perito de parte viola tratados internacionales sobre derechos humanos                           326

                2.4. La problemática de la regulación de la queja o denuncia       328

Conclusiones     329

Bibliografía         330 

CAPÍTULO VIII

Hacia una reinterpretación del principio de favorabilidad. De la favorabilidad como tránsito legislativo a la favorabilidad como contemporaneidad de normas y de interpretaciones de una norma                                333 

Introducción      333

1. Cambios sucedidos a partir de la entrada del siglo XXI               335

2. Reinterpretación de la norma sempiterna sobre la favorabilidad          343

Conclusiones     357

Bibliografía         359

CAPITULO IX

Los principios de la doble instancia y la doble conformidad          361

Introducción      361

1. El derecho humano o constitucional a doble instancia               363

2. El derecho humano o constitucional a la doble conformidad                  372 

Conclusiones     381

Bibliografía         381

CAPÍTULO X

Breves comentarios a los principios o normas rectoras del derecho disciplinario de la Ley 1952 de 2019                                383

Introducción      383

1. Cambios meramente cosméticos y no necesarios, pues ya la doctrina y la jurisprudencia los tenían muy claros                              388 

2. Cambios que muy bien valían la pena, pero que requieren alguna explicación "explicativa", según el talante de los reformadores                   391

3. La ignorancia de mi propuesta sobre el valor jurídico de los principios o normas rectoras         395 

Conclusiones     400

                                                                                                                                                                                                  Bibliografía         400