Derecho administrativo laboral

This work addresses the analysis of the main public function institutions in Colombia from a historical, dogmatic, constitutional, legal, and jurisprudential perspective. The book that the reader holds contains a serious study that is not limited to the simple enunciation and repetition of legal norms or the compilation of jurisprudential lines. It attempts to resolve the main questions arising from those topics that are perfectly identifiable in current public employment models that have influenced the construction of the paradigm exhausted in Colombia. Additionally, the author does not limit himself to exposing the current state of affairs in public employment but goes further, making a proposal of what should be, for which he not only relies on existing legal constructions but also resorts to constructions made from the science of administration and specifically from organization theory. This effort constitutes, for Colombian doctrine, a novel way of structuring the topic of labor administrative law. Arguments of administrative science are combined with the constitutional principles that govern administrative action to identify and develop themes of utmost interest such as: the concept of administrative career, the scope of the right to job stability, the assumptions of functional and geographical mobility, and the limitations imposed on the subjective rights of officials by the so-called power of self-organization. Additionally, these topics are framed in the constitutionally enshrined principle of impartiality, in such a way that the precision of what its scope and content are leads the author to conclude the indispensable nature, in a democratic system, of carrying out a review of administrative institutions to ensure that partisan interests do not prevail and to guarantee the exclusive submission of administrative bodies to different general or collective interests.

Presentación

Agradecimientos

Capítulo primero
El empleo público: Crecimiento de las tareas administrativas y paulatino nacimiento y consolidación de un aparato burocrático profesionalizado

1.1. Justificación y punto de partida
1.2. El Estado absolutista: la burocracia, instrumento idóneo del monarca para el ejercicio efectivo del poder
1.3. Liberalismo versus tradición burocrática. Influencia reciproca sobre la organización de las Administraciones posrevolucionarias
1.4. El advenimiento del Estado social de derecho. Las mutaciones del aparato burocrático como consecuencia directa de la asunción de actividades de contenido prestacional
1.5. La irrupción del principio de eficacia en el obrar de la Administración Pública. Huida del derecho administrativo y recurso a fórmulas privatizadoras

Capítulo segundo
La noción de derecho al cargo, derecho subjetivo e instrumento para la consecución de una administración pública imparcial

2.1. El concepto de cargo público
2.2. La aplicación del principio de imparcialidad: principal justificante del derecho funcionarial al cargo y garantía imprescindible para el buen funcionamiento del aparato administrativo
2.3. Los fundamentos de las dimensiones objetiva y subjetiva del derecho al cargo
2.4. La construcción de nuestro concepto de derecho al cargo. Comprensión en sus dos facetas: estabilidad relacional y estabilidad funcional

Capítulo tercero
Los presupuestos indispensables para la configuración y ejercicio del derecho al cargo

3.1. Punto de partida: tres clases de servidores públicos, un solo titular verdadero. La coexistencia de variados vínculos laborales dentro de la Administración
3.2. Vigencia de las llamadas teorías objetivas que explican la relación entre el funcionario y la administración. Supervivencia a las críticas doctrinales y adaptabilidad a las cambiantes circunstancias sociales.
3.3. El nivel directivo: ¿ámbito de exclusión del derecho al cargo?
La necesidad de delimitación entre actividades de connotación política y labores de gestión administrativa
3.4. El supuesto de la provisionalidad o interinidad: ¿reconocimiento de estabilidad relacional?
3.5. La indebida utilización de los contratos de prestación de servicios y la aplicación del principio de primacía de la realidad. Posibles implicaciones respecto del derecho al cargo

Capítulo Cuarto
El derecho al cargo en movimiento: La potestad de autoorganización

4.1. El alcance de la potestad de autoorganización frente al derecho al cargo
4.2. La creación, modificación y supresión de empleos públicos como reflejo de la tendencia modernizadora de las Administraciones Públicas. Efectos jurídicos sobre el derecho al cargo
4.3. Los mecanismos de protección del funcionario en los procesos de reestructuración: él derecho preferencial a la incorporación y la indemnización de perjuicios como sustituto del derecho al cargo
4.4. Derecho de igualdad y diferenciación positiva en los procesos de reestructuración. El llamado retén social
4.5. Una última garantía: la efectividad del derecho al cargo mediante la adecuada ejecución de las sentencias

Capítulo quinto
El derecho al cargo en movimiento: las diferentes facetas de la carrera administrativa observadas a través de los supuestos de movilidad funcional y geográfica

5.1. La relación directa entre el derecho al cargo y las diferentes acepciones de carrera administrativa 
5.2. Los movimientos de personal como mecanismos para asegurar los principios de eficiencia y eficacia. El ius variandi y su compatibilidad con el derecho al cargo 
5.3. Las vicisitudes de la relación jurídico – funcionarial y sus posibles implicaciones sobre el derecho al cargo

Capítulo sexto
Los eventos extintivos del derecho al cargo, especial referencia a la potestad sancionadora de la administración

6.1. Taxatividad en las causales de separación definitiva del cargo público. ¿Razones de conveniencia o de mejoramiento del servicio?
6.2. Las garantías del funcionario público frente al ejercicio del ius puniendi del Estado
6.3. La declaratoria de insubsistencia como protestad reglada y discrecional
6.4. Causas imputables a la libre voluntad del funcionario: la renuncia y el abandono del cargo

Conclusiones

Bibliografía