Discrecionalidad administrativa

This text is the Trojan Horse of the Rule of Law. Such apocalyptic metaphor is based on a premise, not because it is widespread (to the point of almost constituting a commonplace in the most everyday legal practice), less inaccurate, which is nothing other than conceiving discretion as a synonym for freedom. Freedom to decide without needing to adduce a criterion to support what is resolved. This work, with support from comparative doctrine and jurisprudence, but with an emphasis on the treatment given to the matter by the Colombian tribunals, offers a completely different view, an authentic change of paradigm, regarding the way administrative discretion is conceived. According to that proposal of paradigmatic re-foundation, discretion not only becomes a useful tool for the Administration to have the necessary and sufficient flexibility to adopt decisions, based on objective and reasonable criteria that respond to the changing and diverse issues posed by complex contemporary societies, but also a powerful instrument of control for the judge regarding the content of administrative determinations to which, in the past, his supervisory activity would never have extended.

Introducción

Primera parte
Marco teórico

Capítulo primero
Las teorías de la argumentación jurídica y los límites del razonamiento jurídico. El principio de unidad de solución justa a los problemas jurídicos

I. ¿Existe una diferencia cualitativa o “fuerte” entre reglas y principios? ¿Principios y reglas? ¿Cómo mandatos de optimización? Relación entre esta polémica y la idea de “unidad de respuesta correcta”

II. Tesis que afirman la posibilidad de hallar una “única solución justa” a todos los problemas jurídicos
III. Tesis que niegan la idea de “unidad de solución justa” para todos los problemas jurídicos. Toma de posición

Capítulo segundo
El concepto de discrecionalidad administrativa

I. Conceptos positivos o material de discrecionalidad administrativa
II. Conceptos negativos o formales de discrecionalidad administrativa
III. ¿Es asumible la diferenciación entre legalidad y oportunidad?
IV. Polémica sobre la ubicación de la discrecionalidad en la estructura lógico-formal de la norma jurídica de Derecho administrativo
V. Sobre los conceptos jurídicos indeterminados
VI. La noción de “interés público” como concepto jurídico indeterminado
VII. Sobre la discrecionalidad técnica

Capítulo tercero
Técnicas de control del ejercicio de facultades administrativas discrecionales

I. Control a través de la técnica de la desviación de poder
II. Control sobre la existencia y valoración de los hechos determinantes de la decisión
III. Control basado en los principios generales del derecho

Capítulo cuarto
El control judicial del ejercicio de facultades administrativas discrecionales

I. El papel del Juez en el estado constitucional
II. La posición institucional de la administración en el estado constitucional
III. Límites al control judicial del ejercicio de facultades Administrativas discrecionales
IV. Alcance y límites del control judicial del ejercicio de la discrecionalidad administrativa

Segunda parte
Jurisprudencia colombiana en materia de discrecionalidad

Capítulo quinto
Jurisprudencia colombiana sobre el concepto de discrecionalidad administrativa

I. Exordio: breve noticia sobre los mecanismos de fiscalización judicial de la actividad administrativa en el Derecho colombiano
II. Pronunciamientos que acogen una definición “formal” o “negativa” de la discrecionalidad
III. Relevancia del “elemento conector” o “cópula” de la norma habilitante, para establecer la existencia de facultades administrativas discrecionales
IV. Pronunciamientos que podrían encuadrarse en una concepción “material” o “positiva” de la discrecionalidad
V. Una concepción mixta (formal y material) de la discrecionalidad
VI. Discrecionalidad administrativa entendida como fijación de criterios para el ejercicio de la facultad conferida por la norma habilitante
VII. Discrecionalidad administrativa y conceptos jurídicos indeterminados

Capítulo sexto
Jurisprudencia colombiana sobre técnicas de control del ejercicio de facultades administrativas discrecionales

I. Jurisprudencia sobre desviación de poder
II. Jurisprudencia sobre control por los hechos determinantes
III. Jurisprudencia sobre control a través de los principios generales del derecho

Capítulo séptimo
Jurisprudencia colombiana sobre el alcance y los límites del control judicial del ejercicio de facultades administrativas discrecionales

I. Límites derivados de la estructura constitucional de poderes
II. Límites a la fiscalización judicial de la actividad administrativa discrecional derivados de las dificultades técnico-valorativas del caso concreto, o del final de las posibilidades del razonamiento jurídico
III. Control judicial de la atribución de facultades discrecionales en Colombia

Conclusiones

Bibliografía