El alumbrado público en Colombia

This book contains the first systematic and exhaustive work on the public lighting service in Colombia. Professor Gutiérrez Castro contextualizes jurisprudential, regulatory, legal and economic sources to provide a comprehensive vision of controversies and interpretative difficulties that arise in the environment of his provision. The work starts from the historical background, then goes through the development of the notion of public lighting, describes the incorporated and excluded activities, visualizes the contractual panorama and the controversial lighting tax regime, to integrate the legal map of the service. Likewise, the various institutional actors, providers, technical regulations and the economic panorama in which the service is framed are mentioned with an international comparative reference. It concludes with the reference to fiscal control, the rights of the citizen and the various bills that have been prepared and processed in the Congress of the Republic. The work starts from the historical background, then goes through the development of the notion of public lighting , describes the incorporated and excluded activities, the contractual panorama and the controversial lighting tax regime are visualized, to integrate the legal map of the service. Likewise, the various institutional actors, providers, technical regulations and the economic panorama in which the service is framed are mentioned with an international comparative reference. It concludes with the reference to fiscal control, the rights of the citizen and the various bills that have been prepared and processed in the Congress of the Republic. It concludes with the reference to fiscal control, the rights of the citizen and the various bills of law that has been prepared and processed in the Congress of the Republic.

Presentación  
Introducción  

Capítulo primero 
Antecedentes históricos 

I. Con faroles de sebo 
II. Faroles con aceite, gas y petróleo 
III. Faroles con gas carbónico 
IV. Alumbrado con energía eléctrica 
V. Leyes del siglo XIX 

Capítulo segundo 
Naturaleza del alumbrado público en el entorno del derecho energético 

I.  Del derecho energético 
II. Actividad conexa, asimilable, inherente o complementaria del servicio de energía eléctrica 

A. Alumbrado público como asimilable a la distribución de energía eléctrica 
B. El alumbrado público como actividad complementaria del servicio de energía eléctrica 
C. El alumbrado como actividad inherente del servicio de energía eléctrica 

III. Desde la perspectiva de las fuentes de generación 

A. Derecho energético y el derecho ambiental en la generación 
B. Generación y energía nuclear 
C. Generación con combustibles sólidos 
D. Derecho energético y normas mineras      

IV. Estructura institucional Y agentes del mercado      
V. La energía desde el Plan de Desarrollo, la Ley URE y el Plan Energético Nacional 

A. Energías alternativas o renovables     
B. Energía eólica 
C. Energía hidráulica     
D. Energía oceánica 
E. Energía solar     
F. Energía geotérmica     
G. Energías de biomasa 
H. Régimen de subastas para nuevos proyectos de generación     

VI. La prestación 

A. Elementos constitucionales de prestación de los servicios públicos     
B. De la prestación de los servicios de energía eléctrica y alumbrado público     

Capítulo tercero 
Noción y alcances del alumbrado público en Colombia 
    
I.  Creación legal y titularidad pública del servicio     
II.  Noción y alcances del alumbrado público     

A. Noción normativa del alumbrado público     
B. Exclusiones al alumbrado público previstas en la norma     

1. Alumbrado en zonas comunes de unidades inmobiliarias cerradas     
2. Iluminación de carreteras que no estén a cargo del municipio o distrito 

a. Exclusión normativa     
b. Problemática     
c. Marco de acción de la red vial nacional     
d. Propuesta de reglas de ajuste del componente 

III. Controversia normativa sobre la semaforización y relojes electrónicos dentro del alumbrado público 
IV. Otras exclusiones por vía de interpretación     

A. Alumbrado navideño     
B. Iluminación de canchas y poliderportivos 
 
Capítulo cuarto 
Apuntes del alumbrado público desde la perspectiva económica del derecho 

I. Características económicas del servicio 

II. Evaluación económica de normas sobre alumbrado público 

A. Problemática de deudas de energía con los operadores de red 
B. Impacto de la adopción del denominado impuesto de alumbrado público 
C. Eficiencia en los costos de los insumos 
D. Impacto fiscal del impuesto de alumbrado público en la estructura financiera municipal 

III. Alternativas tributarias según el diagnóstico Asocodis y Andesco 

A. Dentro del impuesto predial unificado 
B. Tributo o tasa de destinación específica como un servicio autónomo 
C. Tarifa de alumbrado público dentro del servicio domiciliario de energía 

IV. Experiencia internacional 

A. Australia 
B. Vietnam 
C. Estado de Kentucky (USA) 
D. Ciudad de Berkeley (California, USA) 
E. Distritos de California (USA) 
F. Estado de Georgia 
G. Cambodia 
H. Argentina 

I. España 
J. Reino Unido 
K. India 
L. Indonesia 
M. Lituania 
N. Perú 
O. Chile 

V.  Esquemas opcionales de titulares del servicio en Colombia 

VI.  Propuesta de regulación CREG de costos máximos para remunerar prestadores del servicio de alumbrado público 
 
A. Criterios generales 
B. Metodología de remuneración de los costos máximos de actividades del sistema de alumbrado público 
C. Costo máximo del suministro de energía eléctrica para alumbrado público 
D. Determinación del consumo de energía para alumbrado público 
E. Regulación de costo máximo para inversión propia 
F. Costo anual equivalente para los activos del sistema 
G. Índice de indisponibilidad de la infraestructura instalada 

H. Costo de la administración, operación y mantenimiento de la infraestructura propia del sistema de alumbrado público 

I. Actualización 

1. Actualización y liquidación de los costos máximos de infraestructura 
2. Actualización y liquidación de los costos máximos de AOM 

J. Transición 
K. Comentarios a la propuesta de la Asociación Nacional de Alumbrado Público 

1. Efecto sobre los contratos de concesión en curso 
2. Insuficiencia del modelo para cubrir los costos reales de prestación del alumbrado público 
3. Comentario del costo anual equivalente para los activos de infraestructura propia del nivel de tensión n (CAASAPn) 
4.Índice de indisponibilidad de luminarias 

VII. Resolución 37 de 2010 CREG: propuesta de regulación del contrato y el costo de facturación y recaudo conjunto 

A. Contrato de facturación y recaudo conjunto 
B. Obligaciones del municipio o distrito 
C. Obligaciones del prestador del servicio público de energía eléctrica 
D. Contenido mínimo del desprendible de recaudo de la contribución de alumbrado público 
E. Costos de la facturación y recaudo conjunto 
F. Comentario de la Contraloría General de la República a la propuesta de regulación del contrato de facturación conjunta 
G. Comentarios de la Asociación Nacional de Alumbrado Público a la propuesta de regulación del contrato de facturación conjunta     
H. Propuesta de ajuste a la propuesta de regulación para la facturación conjunta 

1. Elementos adicionales al contenido del convenio 
2. Procedimiento para suscribir el convenio de facturación conjunta 
3. Metodología de cálculo de costos del proceso de facturación conjunta     

Capítulo quinto 
De los prestadores      

I. Prestadores directos. Los municipios y distritos como titulares del servicio     
II. Áreas metropolitanas 
III. Asociaciones de municipios     
IV. Entidades descentralizadas por servicios     
V. Prestadores indirectos 

A. Las empresas prestadoras de servicios públicos como prestadores indirectos de alumbrado público 
B. Organizaciones autorizadas para prestar servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas     
C. Sociedades comerciales 
D. Personas naturales 

Capítulo sexto 
Del tributo de alumbrado público     

I. Desde el principio de autonomía de las entidades territoriales 
II. Naturaleza tributaria y no tarifaria     
III. Constitucionalidad del tributo de alumbrado público     

A. Autorización previa de las Ordenanzas 
B. El tributo de alumbrado público por fuera de la codificación de la Ley 11 de 1986     
C. La Ley 97 de 1913 no fijó los elementos de la obligación tributaria y la facultad de los concejos para expedirlos 
D. Cosa juzgada constitucional     

 1. Naturaleza y efecto de la cosa juzgada constitucional     
2. Excepciones para una nueva revisión de constitucionalidad 
3. Cosa juzgada constitucional aparente     
4. Cosa juzgada constitucional absoluta     
5. Cosa juzgada constitucional relativa     

IV. Evolución jurisprudencial en el Consejo de Estado sobre la validez del tributo de alumbrado público     
V. El tributo de alumbrado público como contribución 

A. Diferencia doctrinaria entre impuesto, tasa y contribución     
B. Alcance de la "contribución" en sentido general y específico     
C. Predeterminación de la contribución     
D. Diferencia con los impuestos y las tasas     
E. Diferencias con las contribuciones parafiscales 
F. Análisis del tributo creado por la Ley 97 de 1913 bajo la óptica específica de la contribución 
G. Destinación específica desde las normas reglamentarias y regulatorias     

VI. Propuesta indicativa de elementos de la obligación tributaria     

A. Facturación de la contribución en la factura de energía 
1. Inclusión en la factura de energía por ser una actividad inherente a la energía     
2. La facturación conjunta y la prohibición de la Ley 1386 de 2010 
3. Alternativas de desarrollo de la facturación conjunta como dinámica contractual regulada por la CREG     
4. Imposición de la facturación como auxiliar del sujeto activo o agente retenedor     

B. Exclusión del tributo a la actividad petrolera     
1. Contenido normativo y constitucionalidad de la exclusión     

2. Análisis de la aplicación parcial de la prohibición para el gas natural     
a. Actividades del gas incluidas en la prohibición     
b. Disyuntiva interpretativa frente a la vigencia de la actividad del transporte de gas en la prohibición     
c. Distribución y comercialización por fuera del marco de la prohibición 

3. Exclusión para la generación de energía     

C. Aspectos procedimentales     

Capítulo séptimo 
Planificación del servicio de alumbrado público 

I. Planificación     
II. Planificación en materia de alumbrado público 

A. Planificación de las expansiones     
B. Planificar las compras de energía     
C. Planificar las alternativas de generación local     
D. Planificar el contrato de facturación conjunta y recaudo     
E. Planificación técnica     
F. Planificación financiera     
G. Planificación con indicadores     
H. Planificación de contingencias y atención de prioridades     
I. Planificación de la modernización     
J. Planificación del sistema de control     
K. Planificación de riesgos 
L. Planificación y verificación de la titularidad de los activos     

Capítulo octavo 
Régimen contractual     

I. Régimen contractual general (Estatuto Contractual del Estado)     
II. Autorizaciones y el estudio de conveniencia y oportunidad del contrato estatal de alumbrado público     

A. Autorización para suscribir el contrato     
B. Estudio previo de conveniencia y oportunidad     
C. Normatividad legal aplicable sobre el contrato estatal de alumbrado público     
D. Valoración de alternativas contractuales de participación privada     
E. Régimen, contenido y alcance del contrato de concesión o prestación a cuenta y riesgo del contratista del servicio de alumbrado público 

F. Elementos normativos del contrato de concesión o de prestación del servicio a cuenta y riesgo del contratista 
1. Objeto amplio del contrato de concesión 
2. Obrar por cuenta y riesgo y el equilibrio financiero contractual     
3. Modelo financiero 
a. Exigencia normativa de inclusión del modelo financiero     
b. Estructuración del Project finance     
c. Plazo en función de ingresos y egresos variables     
d. Recomendaciones en la estructuración de nuevos modelos de concesión de alumbrado público 

4. Asignación de riesgos     
5. Poderes del concesionario como agente público
6. Forma de remuneración 

7. Derechos     

a. Derecho a la renta incluidos los componentes del servicio, la compra de energía, contrato de facturación conjunta y se excluye la interventoría
b. Derecho a la renta incluidos los componentes del servicio y excluidas la interventoría, la compra de energía y el contrato de facturación conjunta con energía     
c. Derecho a la renta en los componentes del servicio excluida la interventoría con inclusión de la compra de energía y el contrato de facturación conjunta con energía por mandato     
d. Valorización     
e. Participación en la explotación del bien     
f. Suma periódica única     
g. Suma periódica porcentual     
h. Otras modalidades     
 
8. Garantías      

a. Garantía de la seriedad de la oferta     
b. Amparo de buen manejo y correcta inversión del anticipo     
c. Amparo de cumplimiento del contrato     
d. Amparo de pago de salarios y prestaciones sociales     
e. Amparo de calidad del bien o servicio     
f. Amparo de estabilidad de la obra     
g. Hechos no cubiertos en las pólizas de cumplimiento     
h. Responsabilidad civil extracontractual     

9. Cláusula de reversión     
10. Interventoría     

a. Del contrato de interventoría     
b. Funciones del interventor     
11. Norma reglamentaria para contratos de concesión del Ministerio de Minas y Energía 

12. Norma regulatoria expedida por la CREG sobre el contenido de los contratos de prestación del servicio     

a. Suministro 
b. Mantenimiento     
c. Expansión     

13. Normas de contratación general que no aplican a la concesión de alumbrado público     
a. Registro del concesionario en el K de contratación en la Cámara de Comercio     
b. Cumplimiento de los requisitos del Sistema de Información de la Contratación Estatal     
G. Contrato de adquisición de energía y de facturación conjunta     

H. Contratos interadministrativos para la prestación del alumbrado público     

I. Contratos de fiducia para la gestión de los recursos tributarios     

1. Fiducia constituida por el ente territorial     
2. Fiducia mercantil para los recursos internos de la concesión 

J. Los contratos de alumbrado público y la contribución para contratos de obra pública y concesiones de la Ley 1106 de 2006     
 
Capítulo noveno 
Reglamento técnico de iluminación y alumbrado público 

I. Fundamento legal para la expedición del Reglamento 

A. Constitución Política 
B. Leyes 

1. Leyes dentro de la política de ahorro energético y el abastecimiento energético del país 
2. Leyes en el marco de los acuerdos y tratados de libre comercio internacional 

C. Decretos 
D. Resoluciones 
E. Cumplimiento del procedimiento de consulta internacional 

II.  Vigencia del reglamento 
III. Objeto y alcance del reglamento 
IV. Productos que requieren certificado de producto 
V.  Definiciones técnicas esenciales 
VI. Fuentes luminosas eléctricas 
VII. Bombillas 

A. Bombillas o lámparas incandescentes 
B. Bombilla incandescente halógena 
C. Bombillas de descarga en gas 
D. Bombillas de descarga en gas a alta presión 
E. Bombillas de halogenuros metálicos 
F. Bombillas de vapor de sodio alta presión 
G. LEO (light emitting diode) 

VIII. Luminarias 

A. Carcasa de la luminaria 
B. Conjunto óptico de la luminaria 
C. Reflector 

IX. Conjunto eléctrico de la luminaria 
X.  Requisitos estéticos 
XI. Aspectos generales a tener en cuenta en el diseño de iluminación 

A. El concepto de iluminación eficiente 
B. Seguridad y comodidad 
C. Planificación técnica por tipos de vías 
D. POT 
E. Clases de vías 
F. Complejidad 
G. Tráfico peatonal y ciclistas      
H. Condiciones especiales ante el incremento de criminalidad     

XII. Disposición de luminarias en las vías     
XIII. Alumbrado y arborización     
XIV Contaminación lumínica 
XV El mercurio dentro del alumbrado público y su manejo ambiental     
A. Normatividad europea 
B. Normatividad colombiana     

1. Responsabilidad del generador 
2. Responsabilidad del fabricante o importador 
3. Responsabilidad del transportador     
4. Responsabilidad del receptor encargado del aprovechamiento o disposición final 
5. Responsabilidad general del municipio o distrito 

XVI. Sistema de información de alumbrado público     

A. Sistema de información del servicio de alumbrado público     
B. El sistema de información de la infraestructura de alumbrado público     

Capítulo décimo 
Derecho de los ciudadanos y usuarios del servicio de alumbrado público 

I. Derechos como contribuyente     
II. Derecho de petición     

A. Derecho de petición en interés general     
B. Derecho de petición en interés particular     
C. Término para resolver peticiones en interés general y particular     
D. Peticiones verbales 
E. Vinculación de terceros
F. Derecho de petición de informaciones     
G. Derecho de formulación de consultas     
H. Derecho de petición frente a concesionarios y particulares     
I. Silencio administrativo     

III. Derecho a un servicio de calidad     
IV Derecho a las acciones populares, de grupo y cumplimiento 
 
A. Acciones populares y de grupo     
B. Acciones de cumplimiento     
C. Derechos de ejercicio de control social 

VI. Derecho a formar y realizar inversiones en empresas de servicios públicos 

Capítulo undécimo 
Del control fiscal al alumbrado público en Colombia 

I. Contraloría General de la República 
II. Ejercicio del control fiscal 
III.  Auditoría excepcional al alumbrado público en Colombia por la CGR 

A. Fase 1 de control 
B. Fase 2 del control 

IV. Análisis del control permanente de la CGR por virtud del Decreto 2424 de 2006 
V. Elementos del informe general sobre alumbrado público de 2004 

A. Esquemas de administración del servicio de alumbrado público 

B. Características de las tarifas de cobro del alumbrado público 

1. Dispersión tarifaria 
2. Subsidio al estrato 
3. Deficiencias en los estudios técnicos 

C. Elementos generales de la problemática del alumbrado público 

1. Falta de reglamentación y organización 
2. Ineficiencia energética 
3. Falta de gestión presupuestal para el pago de deudas 
4. Desconocimiento local del marco legal del servicio 
5. Dispersión tarifaria 
6. Dualidad de régimen contractual 
7. Deficiencias en los estudios preliminares 
8. Inventario base utilizado 
9. Propiedad de los activos y reversión 

10. Flujos de caja 
11. Déficit para la expansión en los modelos analizados 
12. Prioridad en modernización sólo en modelos concesionados     
13. Inaplicación del marco, de libertad de negociación de la energía eléctrica     
14. Problemática de la facturación conjunta 
15. Administración, operación y mantenimiento     
16. Modelos fiduciarios     
17. Interventoría     
18. Calidad del servicio en los modelos concesionados y de convenios 

Capítulo duodécimo 
Proyectos de ley     

I. Visiones encontradas 

A. Proyectos de cobertura integral del servicio bajo la responsabilidad local     

1. Proyecto 100 de 2002 de la Cámara de Representantes 
2. Proyecto 160 de 2002 de la Cámara de Representantes 
3. Proyecto unificado 87 de 200. Cámara y 37 de 2004 Senado     

B. Proyecto del alumbrado público como actividad complementaria a la energía eléctrica con pérdida de competencia local a favor del operador de red     

1. Proyecto de Ley 177 de 2006     
2. Proyecto de ley en la consultoría de Andesco y Asocodis     

C. Proyecto de reforma tributos locales de la Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crédito Público primer semestre de 2009     
D. Propuesta de la Federación Colombiana de Municipios en el segundo semestre de 2009 al Gobierno Nacional en el componente tributario del servicio 

Capítulo decimotercero 
Organizaciones gremiales     

I. Federación Colombiana de Municipios     
II. Asociación Nacional de Alumbrado Público 
III. Asociación de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios y actividades complementarias e inherentes (Andesco) 
IV. Asociación Colombiana de Ingenieros 
V. Asociación colombiana de distribuidores de energía eléctrica 

Bibliografía