El concepto de subvención en el ordenamiento Jurídico Español.
La subvención constituye uno de los instrumentos favoritos de los poderes públicos para intervenir en la economía y la sociedad. Por una parte, permite influir sin imposiciones, en el desarrollo de actividades que se consideran beneficiosas para el interés general. Por otra parte, lejos de producir rechazo, la subvención es buscada y deseada por los propios ciudadanos a los que se dirige esta forma de intervención Sin embargo, el uso intensivo de esta figura por los poderes públicos entraña importantes riesgos de discriminación, de injerencia excesiva en el ámbito privado y, en su caso, de corrupción y prácticas contrarias a Derecho Esta situación justifica un análisis del concepto jurídico de subvención que permita aclarar el régimen jurídico que le resulta aplicable. A partir de los datos normativos que aporta la Ley 38/2003, de 17 de noviembre General de Subvenciones el presente trabajo analiza el carácter dinerario o 10 de la subvención, las obligaciones que se hacen recaer sobre sus beneficiarios, la naturaleza Jurídica de la afectación de la entrega dineraria a una finalidad concreta o los fines públicos a los que puede destinarse, entre otras cuestiones esenciales.
Presentación Una breve introducción a la bibliografía española en materia de subvenciones públicas
Capítulo I El concepto de subvención en el ordenamiento jurídico español
1. La actividad administrativa de fomento y su difícil delimitación A. Los distintos conceptos de fomento manejados en el ordenamiento jurídico español B. Inexistencia de un régimen jurídico único para la actividad administrativa de fomento
2. Las ayudas públicas y el papel privilegiado de la subvención entre ellas 3. La aprobación de la LGS y la fijación de un concepto legal de subvención
Capítulo II La subvención como disposición dineraria a fondo perdido realizada por una administración pública
Capítulo III La ausencia de contraprestación directa en la subvención
Capítulo IV La afectación al cumplimiento de un fin (1). La distinción entre subvención en sentido estricto y primas
1. Concepto de afectación: su discutida naturaleza jurídica 2. La afectación como rasgo típico de la "subvención en sentido estricto" 3. Subvenciones sin afectación: las primas 4. La distinción entre primas y subvenciones A. Criterios erróneos para la distinción entre primas y subvenciones B. Criterios válidos para la distinción entre primas y subvenciones 5. Otras obligaciones, distintas a la afectación, que recaen sobre los beneficiarios de primas y subvenciones
Capítulo V La afectación al cumplimiento de un fin (II). La distinción entre subvenciones de resultado y de funcionamiento
Capítulo VI La obligación de satisfacer un interés general
1. La necesidad de satisfacer un interés general como exigencia de toda actividad administrativa: la interdicción de la liberalidad 2. La irrelevancia del contenido del interés general satisfecho: la cuestión de los subsidios sociales
Capítulo VII La relación jurídica subvencional
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