El concepto del derecho administrativo

Presentación

Prólogo a la segunda edición de la Universidad Externado de Colombia, Bogotá 2008

I. El principio de la legalidad: La supremacía constitucional, la formación del derecho por – grados, y la sumisión de la administración pública al ordenamiento jurídico

II. La organización del estado: La distribución vertical del poder público y las personas jurídicas estatales

III. La separación orgánica (Horizontal) del poder público y el carácter interorgánico de la administración pública

IV. Las funciones del estado, su ejercicio interorgánico y la función administrativa

V. Los actos estatales, si carácter interfuncional y los actos administrativos

VI. El control de la administración pública y la responsabilidad administrativa

Prólogo a la primera edición de la Editorial Jurídica Venezolana, Caracas 1984

I. La administración pública dentro del sistema de distribución del poder público
1. La distribución vertical del poder público y los sujetos de derecho estatales

2. La distribución horizontal del poder público y la administración pública como complejo orgánico
3. Las personas jurídicas en el derecho administrativo y la interaplicación del derecho público y privado 

II. La función administrativa dentro de las funciones del estado

III. La actividad administrativa dentro de las actividades del estado 
1. La actividad administrativa como actividad formal del estado 
2. La actividad administrativa del estado sometida al derecho y controlable jurisdiccionalmente 
3. la actividad administrativa y los administrados

I. Introducción
1. precisiones previas en el orden al acotamiento de la administración como el objeto del derecho administrativo
2. La cuestión del origen del derecho administrativo; el encuadernamiento histórico de la administración pública en sentido moderno

II. Los antecedentes inmediatos del derecho administrativo: la ciencia de la policía
1. Consideraciones generales
2. La ciencia de la policía en Francia
3. La ciencia de la policía en Alemania y Austria
4. La ciencia de la policía en España

III. Las sucesivas concepciones del derecho administrativo en torno al criterio de la función

1. El primer concepto de derecho administrativo: 
La identificación de su objeto con la función propia del gobierno o del poder ejecutivo en la era constitucional; las razones de su crisis
2. Otra visión – desde la perspectiva de la función – del derecho administrativo: La identificación de su objeto con la noción de servicio público
A. La doctrina del servicio público, la concepción desde la misma del derecho administrativo como superación de su construcción dogmática entera sobre la distinción entre actos de autoridad – actos de gestión
C. La crisis de la doctrina del servicio pública

3. el derecho administrativo desde la perspectiva del poder, la prerrogativa como clave de su esencia; la crisis de esta explicación
A. Un principio de acción: el poder administrativo, derivado del poder ejecutivo
B. Un objetivo a cumplir; el desarrollo de la función administrativa
C. Un método para satisfacer ese fin u objetivo: la gestión administrativa

4. El derecho administrativo como regulador de la actividad del estado para el cumplimiento de sus fines

5. La “Daseinvorsorge” como elemento característico y definidor de la administración y del derecho administrativo; su influencia

IV. La teoría pura del derecho y sus consecuencias para la concepción del derecho administrativo

V. El concepto puramente negativo de la administración, como actividad que resta una ves detraídas la legislación y la justicia

VI. El cansancio en la búsqueda del elemento definidor de lo administrativo; las posiciones sincréticas o mixtas como características de la doctrina contemporánea
1. Francia
2. Italia
3. Alemania
4. España

VII. Las principales corrientes actuales, con especial referencia a la doctrina española, respecto al concepto del derecho administrativo; la supuesta crisis de la concepción subjetiva o estatuaria 
1. La posición orgánica
2. La posición subjetiva o estatuaria
3. Las críticas a la teoría subjetiva y estatuaria; su falta de fundamento

VIII. El carácter más amplio de la verdadera crisis
La reafirmación de la tesis subjetiva desde la perspectiva de la necesaria reconstrucción del derecho público

1. Planteamiento general; las causas y las dimensiones de la verdadera crisis

2. El significado, contenido y alcance básicos de la cláusula del estado social
A. La cláusula del estado social en Alemania
B. La cláusula del estado social en España 

3. La inadecuación de las fórmulas organizativas y del funcionamiento del estado a las exigencias del estado democrático y social de derecho; la precisión de su construcción adecuada a estas como tarea del derecho público
A. El principio de división de poderes y su problemática actual
B. La vigencia de los derechos fundamentales, como mecanismos de protección de la libertad individual, en el estado social de derecho

4. La administración pública en el estado social democrático de derecho
A. La incidencia de las disfunciones apreciadas en la organización y el funcionamiento del moderno estado social de derecho en la administración pública
B. El diseño de las líneas maestras de la posición de la administración en el actual estado
C. La reafirmación y, por tanto, la valides actual de la concepción subjetiva de la administración y del derecho administrativo

Epílogo a modo de actualización

I. Algunas consideraciones sobre la última evolución relevante para el concepto de derecho administrativo
1. El panorama general de las transformaciones en curso
2. El panorama español, en concreto

II. La necesidad de la reforma del derecho administrativo
1. Planteamiento general
2. El caso español

III. El procedimiento administrativo como ejemplo de “sector de referencia o testigo” a efectos de renovación de la teoría general: perspectiva de cambio

1. El diagnóstico: insuficiencias y deficiencias del actual procedimiento administrativo común 
A. Orden constitucional y procedimiento administrativo 
B. Derecho comunitario – europeo y procedimiento administrativo
C. Actividad jurídica formalizada y ordenación general de los procedimientos administrativos
D. Inidoneidad, incluso, para ordenar adecuadamente la entera actuación administrativa unilateral jurídica y formalizada
E. Desfase respecto de la evolución de la organización, el funcionamiento y los instrumentos de acción de las administraciones públicas
 
2. El tratamiento: la necesaria reconstrucción del procedimiento administrativo común 
A. El orden de referencia
B. La renovación del procedimiento administrativo

3. Algunos aspectos precisados en todo caso de cambio
A. La relación administrativa – ciudadano
B. La relación administración – administración
C. Estructura del procedimiento 
D. Régimen común de validez, eficacia y ejecución de los actos administrativos

Anexos
Anexo I – III

Índice de autores

Índice de materias