El estudio del cambio en las políticas públicas.
Una relectura desde la Teoría General de los Sistemas sociales a través del caso del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
El cambio de políticas constituye uno de los campos más fructíferos del análisis de las políticas públicas. La investigación en este ámbito tiene como objetivo describir y explicar cómo y por qué cambian las políticas, considerando elementos como los procesos de decisión política, los marcos cognitivos, las instituciones y las externalidades al ámbito político. Estos logros pueden verse reforzados cuando el cambio de políticas se explora como un fenómeno social. En este libro, Beatriz Robayo-Castro y Patricia Herrera-Kit desarrollan una propuesta de análisis social del cambio de política. fundamentada en los supuestos de la Teoría de los Sistemas Sociales (TSS) de Niklas Luhmann, y la aplican mediante la realización de un estudio de caso instrumental, con enfoque mixto, de las dinámicas de la Política de Ciencia y Tecnología en Colombia entre 1968 y 2018. Los resultados de este enfoque muestran que el nivel de análisis social de las políticas públicas es sensible a los fenómenos del cambio de política que han sido descritos por los principales teóricos en este campo, permitiendo representar alternancias entre períodos de bajo y alto cambio a través del análisis del comportamiento de dos variables en función del tiempo: la carga estructural o semántica del discurso de la política y la interacción entre funciones sociales.
Policy change is one of the most fruitful fields in public policy analysis. Research in this area aims to describe and explain how and why policies change, considering elements such as political decision-making processes, cognitive frameworks, institutions, and externalities to the political sphere. These achievements can be strengthened when policy change is explored as a social phenomenon. In this book, Beatriz Robayo-Castro and Patricia Herrera-Kit develop a proposal for a social analysis of policy change, based on the assumptions of Niklas Luhmann's Social Systems Theory (SST), and apply it through the implementation of an instrumental case study with a mixed approach on the dynamics of Science and Technology Policy in Colombia between 1968 and 2018. The results of this approach show that the level of social analysis of public policies is sensitive to policy change phenomena described by the main theorists in this field, allowing the representation of alternations between periods of low and high change through the analysis of the behavior of two variables over time: the structural or semantic load of policy discourse and the interaction between social functions.
CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPITULO 1.
EL CAMBIO DE POLÍTICA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA TEORÍA DE LOS SISTEMAS SOCIALES
1.1. Teorías del cambio de política: incrementalismo y teorías sintéticas del cambio
1.2. Los sistemas sociales: el cambio de política en el marco de la diferenciación social
1.3. Las políticas públicas como instancias de acoplamiento estructural
1.4. Transformaciones del acoplamiento estructural denominado política pública
CAPITULO 2.
METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS FUNCIONAL-ESTRUCTURAL DE LAS TRANSFORMACIONES DE LA POLÍTICA COLOMBIANA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
2.1. El estudio de las políticas públicas como fenómenos sociales: análisis tridimensional
2.2. La política colombiana de ciencia y tecnología: un contexto general sobre el caso instrumental
2.3. Conformación de la muestra documental y análisis del discurso relativo al caso
2.4. Descripción de la segmentación y codificación de la muestra secundaria
CAPITULO 3.
TRANSFORMACIONES DE LA POLÍTICA COLOMBIANA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA ENTRE 1968 Y 2018
3.1. Componente cualitativo: Contenidos del discurso de la política colombiana de ciencia y tecnología
3.2. Evolución de la política colombiana de ciencia y tecnología: análisis cuantitativo de estados estables y estados de cambio
3.3. El patrón de cambio de la política colombiana de ciencia y tecnología
3.4. Configuración funcional de la política colombiana de ciencia y tecnología
3.5. La política colombiana de ciencia y tecnología vista como caso de acoplamiento estructural
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
ANEXOS
Anexo 1. Documentos que conforman las muestras primaria y secundaria
Anexo 2. Segmentos extraídos de los documentos de la muestra secundaria
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Beatriz Robayo-Castro
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Soy psicóloga, con formación de posgrado en temas de gobierno, políticas públicas y análisis del comportamiento. Mi actividad académica y científica se concentra en el análisis de políticas públicas, campo en el que me especializo en el estudio del cambio de política. En este contexto diseñé un método de análisis funcional-estructural de políticas públicas que permite describir y cuantificar cambios de política a través del análisis del discurso. Un ejemplo de la aplicación de este método puede ser consultado en mi investigación sobre el patrón de cambio correspondiente a la política colombiana de Ciencia, Tecnología e Innovación entre los años 1968 y 2018.
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Patricia Herrera-Kit
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Doctora en Estudios Políticos de la Universidad Externado de Colombia; Magíster en acción pública, poder y territorio del Instituto de Estudios Políticos – Universidad Montesquieu IV, Burdeos, Francia. Docente investigadora de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia. Se especializa en el análisis de políticas de derechos humanos y ha participado en procesos de construcción, implementación y seguimiento de la acción pública colombiana en la materia. Ha adelantado investigación relacionada con políticas destinadas a la garantía de los derechos de las mujeres, capacidad institucional, coordinación intersectorial y trabaja con la Teoría General de los Sistemas Sociales.
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