El principio de ponderación en materia ambiental
Una herramienta hermenéutica para la solución de conflictos entre la protección ambiental, los derechos sociales y fundamentales, y el desarrollo económico
El tema central de esta publicación es el principio de ponderación en materia ambiental, entendido como una herramienta de la hermenéutica jurídica que permite solucionar los conflictos que surgen entre la protección ambiental, los derechos sociales y fundamentales, y el desarrollo económico. La aplicación de este principio es una puerta de entrada al campo de la motivación de las decisiones, terreno frágil y delicado en el que se descubren valores y derechos que muchas veces pueden parecer contrapuestos. El acceso a la propiedad privada, la libre iniciativa económica y la generación de empleos (tantas veces anunciada pero muy pocas cumplida) son derechos y circunstancias que desde siempre han estado enfrentados a la protección ambiental, la utilización racional de los recursos naturales, o la protección de las minorías indígenas. Con base en ese marco de referencia, el aporte académico de la presente publicación incluye criterios que permiten ilustrar mejor la labor de quien debe emitir, inicialmente en el ámbito administrativo, o luego en el judicial (en caso de que la decisión administrativa sea recurrida ante los tribunales competentes), una resolución definitiva. Al aplicar el principio de ponderación se entra en el terreno de las valoraciones propias del discurso jurídico, motivar, enfrentar razonamientos, so-pesar ventajas e inconvenientes, todo ello con publicidad y sometiendo el resultado a la valoración pública, a la crítica o al aplauso, sopesando con máximo rigor los valores estimables entre los que es preciso decidir.
The central theme of this publication is the principle of weighting in environmental matters, understood as a tool of legal hermeneutics that allows solving conflicts that arise between environmental protection, social and fundamental rights, and economic development. The application of this principle is a gateway to the field of decision motivation, a fragile and delicate terrain in which values and rights are discovered that may often seem contradictory. Access to private property, free economic initiative and the generation of jobs (many times announced but very rarely fulfilled) are rights and circumstances that have always been in conflict with environmental protection, the rational use of natural resources, or the protection of indigenous minorities. Based on this frame of reference, the academic contribution of this publication includes criteria that allow us to better illustrate the work of those who must issue, initially in the administrative field, or later in the judicial field (in the event that the administrative decision is appealed before competent courts), a final resolution. By applying the principle of weighing, one enters the field of evaluations typical of legal discourse, motivating, confronting reasoning, weighing advantages and disadvantages, all with publicity and subjecting the result to public evaluation, criticism or applause. , weighing with maximum rigor the estimable values between which it is necessary to decide.
CONTENIDO
Prólogo 15
Antonio Embid Irujo
Índice de abreviaturas 21
Introducción 23
Capítulo 1
La dimensión jurídica del desarrollo sostenible 27
Introducción 29
I. Generalidades 31
II. Breve historia del desarrollo sostenible 34
1. Primeros intentos 34
2. El Club de Roma 36
3. La Carta de Mansholt 37
4. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. Estocolmo 1972 38
5. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), 1980 43
6. El Informe Brundtland de 1987, "Nuestro futuro común" 44
7. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. "Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro 1992" 46
8. La Cumbre de la Tierra+5 de 1997 53
9. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo 2002 54
10. La Cumbre Mundial de 2005 57
11. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (RíO+20) de 2012 S7
III. Elementos, concepto actual y principios del desarrollo sostenible S9
1. Elementos 59
2. Concepto actual 63
3. Principios del desarrollo sostenible 70
3.1. Los principios del desarrollo económico en la Declaración de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano de 1972 70
3.2. Los principios del desarrollo sostenible en la Declaración de las Naciones unidas sobre el Medio Ambiente)' el Desarrollo. Río de Janeiro de 1992 71
3.3. Los principios del desarrollo sostenible en la Declaración Política de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 73
3.4. Los principios del desarrollo sostenible en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Río+20 de 2012 74
IV. El principio del desarrollo sostenible en el marco constitucional de Colombia 79
V. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el desarrollo sostenible 86
1. Aspectos generales 86
2. Los objetivos 87
2.1. Objetivo n° 1. Erradicar el hambre y la pobreza extrema 87
2.2. Objetivo n.° 2. Lograr la enseñanza primaria universal 88
2.3. Objetivo n.° 3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer 89
2.4. Objetivo n.° 4. Reducir la mortalidad de los menores de cinco años 89
2.5. Objetivo n.° 5. Mejorar la salud materna 90
2.6. Objetivo n.° 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 92
2.7. Objetivo n,° 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental 93
2.8. Objetivo n.° 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 95
VI. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) 98
1. Aspectos generales 98
2. Los objetivos 101
2.1. Objetivo n.° 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo 101
2.2. Objetivo n,° 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible 102
2.3. Objetivo n.° 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades 103
2.4. Objetivo n,° 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos 105
2.5. Objetivo n.° 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas 107
2.6. Objetivo n,° 6. Garantizar la disponibilidad de agua, su gestión sostenible y el saneamiento para todos 109
2.7. Objetivo n,° 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para todos 110
2.8. Objetivo n,° 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos 112
2.9. Objetivo n.° 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación 113
2.10. Objetivo n.° 10. Reducir las desigualdades dentro y entre los países 115
2.11. Objetivo n.° 11. Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles 116
2.12. Objetivo n.° 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles 118
2.13. Objetivo n.° 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos 119
2.14. Objetivo n.° 14. Conservar y utilizar los océanos, los mares y los recursos marinos con el fin de lograr un desarrollo sostenible 121
2.15. Objetivo n.° 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación, contener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad 123
2.16. Objetivo n.° 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles 125
2.17. Objetivo n.° 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible de las Finanzas 127
3. Los ODS en Colombia 130
VII. El desarrollo sostenible como principio jurídico 138
VIII. Conclusiones 147
Capítulo 2
La paradoja de la insostenibilidad ambiental 149
Introducción 151
I. Aspectos generales de la insostenibilidad del desarrollo sostenible 158
II. El derecho al desarrollo y la insostenibilidad 170
1. Objetivos y características del derecho al desarrollo 172
2. El derecho al desarrollo en el derecho internacional y en el derecho comparado 175
3. El desarrollo como instrumento contra la pobreza 182
4. Incorporación de las necesidades básicas en el desarrollo económico 185
5. La reincorporación de los factores humanos y medio ambientales en el concepto de desarrollo económico a través del "desarrollo humano y sostenible" 186
6. El derecho al desarrollo y su indivisibilidad con el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación 189
7. El derecho al desarrollo en Colombia 193
III. Actividades de alto impacto ambiental pero esenciales y necesarias para la economía de un país 198
1. La minería 198
2. Los hidrocarburos 208
3. La agricultura 221
4. Los servicios públicos domiciliarios (SPO) 238
IV. Conclusiones 252
Capítulo 3
El principio de ponderación en materia ambiental 255
Introducción 257
I. Colisión de principios constitucionales 260
II. Aspectos teóricos de la ponderación 264
III. Algo de historia sobre la ponderación 269
1. En Estados Unidos 269
2. En Alemania 275
3. En Italia 276
4. En España 278
4.1. En el Auto 29 de 1981 278
4.2. En la Sentencia STC 31 de 1981 279
4.3. En el Auto 375 de 1983 279
4.4. En la Sentencia STC 53 de 1985 280
4.5. En la Sentencia 53 de 1986 281
IV. El concepto de ponderación 281
V. La estructura de la ponderación 287
1. La ley de la ponderación 287
2. La fórmula del peso 288
3. La carga de la argumentación 289
VI. El juicio de ponderación 289
VII. Ponderación y discrecionalidad 295
VIII. Ponderación y sentido común jurídico 299
IX. La ponderación y su relación con la estructura jerárquica del derecho 303
X. La ponderación en la jurisprudencia constitucional de Colombia 310
1. Sentencia T-425 del 26 de septiembre de 1995 313
2. Sentencia T-575 del 1° de diciembre de 1995 316
3. Sentencia T-322 del 23 de julio de 1996 319
4. Sentencia T-1031 del 27 de septiembre de 2001 320
5. Sentencia T-928 del 24 de septiembre de 2004 322
6. Sentencia T-OI3 del 19 de enero de 2006 324
7. Sentencia C-I54 del 7 de marzo de 2007 327
8. Sentencia T-329 del 10 de mayo de 2010 329
9. Sentencia C-671 del 28 de octubre de 2015 332
10. Sentencia T-236 del 21 de abril de 2017 334
11. Sentencia T-027 del 12 de diciembre de 2018 337
12. Sentencia T-461 del 3 de diciembre de 2018 342
13. Sentencia T-021 del 28 de enero de 2019 348
14. Sentencia C-369 del 14 de agosto de 2019 352
XI. Criterios para la aplicación del principio de ponderación en materia ambiental 355
1. Una adecuada utilización de los recursos naturales 357
2. Buena gobernanza 358
3. Incorporación del impacto social 359
4. Aplicación de valores y de principios generales del derecho ambiental 360
XII. Conclusiones 361
Reflexiones finales 363
Bibliografía 369
eBook
Impreso bajo demanda
Impreso
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Oscar Darío Amaya Navas
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Óscar Darío Amaya Navas, nuevo vicepresidente del Consejo de Estado. El nuevo vicepresidente es abogado de la Universidad Externado de Colombia, de la que también es especialista en derecho económico
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Impreso
Catálogo Universidad Externado:
