En Colombia el concepto de residuo solido presenta significativas deficiencias terminológicas, lo cual constituye un tropiezo para avanzar en una gestión orientada al aumento significativo del aprovechamiento. Así, en la medida en que no haya claridad respecto del objeto de la gestión, las acciones que se adelanten, enfocadas en el aprovechamiento, no alcanzarán los resultados propuestos.
La situación descrita obedece a que en el país la evolución jurídica del concepto se ha desarrollado en función de la prestación del servicio de aseo, atendiendo al interés de eliminar lo generado por los usuarios con una visión sanitaria antes que ambiental. Así, los conceptos adoptados por las normas no han sido suficientes para satisfacer una realidad nacional de generación creciente y permanentemente cambiante de flujos de residuos sólidos (cada vez más complejos) producto de los avances de la ciencia y la tecnología. Por lo tanto, el papel del legislador es determinante en la construcción de un concepto claro e inequívoco de residuo sólido generado en un contexto económico, social y cultural determinado, que conduzca a mejorar su gestión y fomente el desarrollo de nuevos mercados orientados a su valorización y aprovechamiento.
A la vez que analiza la problemática jurídica y ambiental de los residuos sólidos, este texto plantea un novedoso concepto de los mismos con el fin de viabilizar su aprovechamiento como una posible solución a los retos que supone la prestación del servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos.
CONTENIDO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
EL CONCEPTO DE RESIDUO SÓLIDO y SUS IMPLICACI0NES EN LA GESTIÓN AMBLENTAL
I. La importancia de una definición legal de residuo sólido
II. Evolución del concepto de residuo sólido en Colombia II. El concepto de residuo sólido en otras legislaciones
CAPÍTULO II
IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
I. Efectos sobre el medio ambiente derivados del manejo de los residuos sólidos municipales
II. Los residuos sólidos como problemática ambiental
III. Impactos ambientales generados por los residuos sólidos
A. El impacto ambiental en el ordenamiento jurídico colombiano
B. Discriminación de los impactos ambientales generados por los residuos sólidos CAPÍTULO III LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL. DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN COLOMBIA I. Génesis y evolución del manejo de los residuos sólidos urbanos en Colombia
II. La generación de residuos sólidos como origen de una problemática ambiental en Colombia
A. Marco teórico de la generación de residuos sólidos B. La generación de residuos sólidos en Colombia III. El aprovechamiento, solución a la problemática de los residuos sólidos A. Marco teórico del aprovechamiento de residuos sólidos
B. Situación de aprovechamiento de residuos sólidos IV. La eliminación de los residuos sólidos y las dificultades de disposición adecuada A. Marco teórico de la eliminación de residuos sólidos
B. Situación de eliminación de residuos sólidos
CAPÍTULO IV LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES I. Los residuos sólidos municipales en el derecho ambiental
A. Avances normativos hacia la gestión integral
B. Código nacional de recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente. Decreto 2811 de 1974
C. Código Sanitario Nacional. Ley 9: de 1979
D. Normas reglamentarias del Código de Recursos Naturales y del Código Sanitario Nacional en relación con los residuos sólidos
II. La política para la gestión integral de residuos
A. Objetivos de la política para la gestión integral de residuos B. Análisis de los objetivos específicos
1. Minimización de la cantidad de residuos generados
2. Aumento del aprovechamiento de residuos generados
3. Mejoramiento de los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos 4· Dimensionamiento de la problemática de los residuos peligrosos y establecimiento de los sistemas de gestión ambiental
C. Decreto 1713 de 2002, principal desarrollo normativo de la política de 1998. Implicaciones de su derogatoria por el decreto 2981 de 2013
III. Los residuos sólidos municipales y la prestación del servicio público de aseo
IV. Antecedentes de la prestación del servicio público de aseo en Colombia
V. El servicio de aseo en Colombia. Aspectos conceptuales
VI. El servicio de aseo como un servicio con características especiales VIL Desarticulación entre la gestión ambiental de los residuos y el servicio público de aseo
VIII. El papel del municipio frente a la gestión integral de residuos sólidos y la prestación del servicio público de aseo CAPÍTULO V CONSTRUCCIÓN DE UN CONCEPTO DE RESIDUO SÓLIDO QUE FAVOREZCA SU GESTIÓN INTEGRAL
I. El carácter objetivo del concepto de residuo sólido
II .Elementos integrantes del concepto de residuo sólido en el marco de una propuesta de conceptualización jurídica
A. Objeto, material o sustancia en estado sólido
B. Proveniente de la prestación de un servicio, de un proceso productivo o del consumo o uso de un bien que su generador descarta
Potencial valor económico o de reúso
III. Ámbito de aplicación de las normas sobre residuos sólidos
IV. La Responsabilidad Extendida del Productor (REP), la gran ausente en el desarrollo normativo de la política de 1998
A. El papel del aprovechamiento en un cambio de esquema de la prestación del servicio de aseo
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
EL CONCEPTO DE RESIDUO SÓLIDO y SUS IMPLICACI0NES EN LA GESTIÓN AMBLENTAL
I. La importancia de una definición legal de residuo sólido
II. Evolución del concepto de residuo sólido en Colombia II. El concepto de residuo sólido en otras legislaciones
CAPÍTULO II
IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
I. Efectos sobre el medio ambiente derivados del manejo de los residuos sólidos municipales
II. Los residuos sólidos como problemática ambiental
III. Impactos ambientales generados por los residuos sólidos
A. El impacto ambiental en el ordenamiento jurídico colombiano
B. Discriminación de los impactos ambientales generados por los residuos sólidos CAPÍTULO III LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL. DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN COLOMBIA I. Génesis y evolución del manejo de los residuos sólidos urbanos en Colombia
II. La generación de residuos sólidos como origen de una problemática ambiental en Colombia
A. Marco teórico de la generación de residuos sólidos B. La generación de residuos sólidos en Colombia III. El aprovechamiento, solución a la problemática de los residuos sólidos A. Marco teórico del aprovechamiento de residuos sólidos
B. Situación de aprovechamiento de residuos sólidos IV. La eliminación de los residuos sólidos y las dificultades de disposición adecuada A. Marco teórico de la eliminación de residuos sólidos
B. Situación de eliminación de residuos sólidos
CAPÍTULO IV LA REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES I. Los residuos sólidos municipales en el derecho ambiental
A. Avances normativos hacia la gestión integral
B. Código nacional de recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente. Decreto 2811 de 1974
C. Código Sanitario Nacional. Ley 9: de 1979
D. Normas reglamentarias del Código de Recursos Naturales y del Código Sanitario Nacional en relación con los residuos sólidos
II. La política para la gestión integral de residuos
A. Objetivos de la política para la gestión integral de residuos B. Análisis de los objetivos específicos
1. Minimización de la cantidad de residuos generados
2. Aumento del aprovechamiento de residuos generados
3. Mejoramiento de los sistemas de eliminación, tratamiento y disposición final de los residuos 4· Dimensionamiento de la problemática de los residuos peligrosos y establecimiento de los sistemas de gestión ambiental
C. Decreto 1713 de 2002, principal desarrollo normativo de la política de 1998. Implicaciones de su derogatoria por el decreto 2981 de 2013
III. Los residuos sólidos municipales y la prestación del servicio público de aseo
IV. Antecedentes de la prestación del servicio público de aseo en Colombia
V. El servicio de aseo en Colombia. Aspectos conceptuales
VI. El servicio de aseo como un servicio con características especiales VIL Desarticulación entre la gestión ambiental de los residuos y el servicio público de aseo
VIII. El papel del municipio frente a la gestión integral de residuos sólidos y la prestación del servicio público de aseo CAPÍTULO V CONSTRUCCIÓN DE UN CONCEPTO DE RESIDUO SÓLIDO QUE FAVOREZCA SU GESTIÓN INTEGRAL
I. El carácter objetivo del concepto de residuo sólido
II .Elementos integrantes del concepto de residuo sólido en el marco de una propuesta de conceptualización jurídica
A. Objeto, material o sustancia en estado sólido
B. Proveniente de la prestación de un servicio, de un proceso productivo o del consumo o uso de un bien que su generador descarta
Potencial valor económico o de reúso
III. Ámbito de aplicación de las normas sobre residuos sólidos
IV. La Responsabilidad Extendida del Productor (REP), la gran ausente en el desarrollo normativo de la política de 1998
A. El papel del aprovechamiento en un cambio de esquema de la prestación del servicio de aseo
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
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Carolina Montes Cortés
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