La jurisprudencia en contratación pública no se ha caracterizado por su estabilidad y la definición sistemática de líneas claras, pese a la importancia esencial que sin lugar a dudas tiene en la concreción de nociones e instituciones contractuales. En varios temas sensibles, algunos de los cuales se abordan en este libro, la Jurisprudencia ha afirmado con fuerza opiniones y conceptos que han sido objeto de modulación posterior o incluso de abierta corrección, como las condiciones de perfeccionamiento de los contratos, las consecuencias de las fallas de planeación, el significado y alcance de las autorizaciones constitucionales para contratar o de la subsanación de ofertas, las consecuencias de la nulidad del contrato, la amplitud de las modificaciones contractuales, el cómputo de plazos de caducidad de acciones jurisdiccionales en temas contractuales, las condiciones de las distintas teorías que explican el reequilibrio financiero del contrato y muchos otros más.
Y, sin ernbarqo, en todos los eventos las decisiones del Consejo de Estado han definido temas contractuales sensibles, hasta el punto de dar lugar, en algunos casos, a definiciones legales según las concepciones jurisprudenciales e incluso a regular legalmente temas tratados en decretos que han desbordando la potestad reglamentaria y por ello han sido anulados por el contencioso administrativo.
Así pues, estudiar la jurisprudencia y la doctrina oficiales emerge como una tarea no solo útil, sino indispensable, ineludible, para lograr la caracterización de la contratación pública. Ellas no solo definen el sentido y el alcance del derecho positivo fijado en la ley y el reglamento, sino también son motor inspirador del derecho positivo, indicándole a veces al legislador la vía técnica que ha de seguir. Incluso, la creciente globalización del derecho, a la que es particularmente sensible la contratación pública, incita a una dinámica reforzada de influencia jurisprudencial, más allá del ejercicio de comparación de regímenes jurídicos, por la pertinencia directa que pueden tener los fallos foráneos en nuestros problemas contractuales.
Los autores de esta obra han identificado nueve fallos que constituyen referentes de análisis de los temas contractuales a los que se refieren. Más allá de un análisis de sentencias, los autores se apoyan en la importancia de los fallos para el entendimiento de los temas contractuales y la valoración de su repercusión, tanto en la jurisprudencia posterior como en la regulación normativa y la mejor caracterización de las instituciones contractuales. Las contradicciones, así como la depuración de nociones o su corrección y la estructuración de líneas jurisprudenciales, no son obstáculo para apreciar la importancia de los fallos seleccionados, cuyo valor referente ilumina y orienta el mejor entendimiento y caracterización de los temas contractuales.
Public procurement jurisprudence has not been characterized by its stability and the systematic definition of clear lines, despite the essential importance it undoubtedly has in the concretion of contractual notions and institutions. In several sensitive topics, some of which are addressed in this book, jurisprudence has strongly asserted opinions and concepts that have been subject to subsequent modulation or even open correction, such as the conditions for the perfection of contracts, the consequences of planning failures, the meaning and scope of constitutional authorizations to contract or the correction of offers, the consequences of contract nullity, the breadth of contractual modifications, the computation of prescription periods for jurisdictional actions in contractual matters, the conditions of the different theories explaining the financial rebalancing of the contract, and many others.
And yet, in all events, the decisions of the State Council have defined sensitive contractual topics, to the extent of giving rise, in some cases, to legal definitions according to jurisprudential conceptions and even to regulate legally issues dealt with in decrees that have exceeded the regulatory power and have therefore been annulled by administrative litigation.
Thus, studying official jurisprudence and doctrine emerges as a task not only useful but indispensable, unavoidable, to achieve the characterization of public contracting. They not only define the meaning and scope of positive law established in the law and the regulation, but they are also an inspiring motor of positive law, sometimes indicating to the legislator the technical path to be followed. Moreover, the growing globalization of law, to which public procurement is particularly sensitive, encourages a reinforced dynamic of jurisprudential influence, beyond the exercise of comparing legal regimes, due to the direct relevance that foreign judgments may have on our contractual problems.
The authors of this work have identified nine judgments that constitute reference points for the analysis of contractual topics they refer to. Beyond an analysis of judgments, the authors rely on the importance of judgments for the understanding of contractual topics and the assessment of their impact, both in subsequent jurisprudence and in normative regulation and the better characterization of contractual institutions. Contradictions, as well as the refinement of notions or their correction and the structuring of jurisprudential lines, are no obstacle to appreciating the importance of the selected judgments, whose reference value enlightens and guides the better understanding and characterization of contractual topics.
CONTENIDO
ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS 11
PRESENTACIÓN 13
José Luis Benavides
CAPÍTULO PRIMERO
LA PLANEACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN DIÁLOGO DE LOS SISTEMAS: UNA COMPARACIÓN ENTRE EL DERECHO COLOMBIANO, EL ESPAÑOL Y EL ALEMÁN 19
Sebastian Conrad
Francisco Javier Vázquez Matilla
Mónica Liliana Ibagón Ibagón
CAPÍTULO SEGUNDO
LA APLICACIÓN DE LA PROHIBICIÓN DEL ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA 105
Ernesto Matallana Camacho
CAPÍTULO TERCERO
SUBSANABILIDAD DE LA OFERTA: ¿AMENAZA PARA LA IGUALDAD ENTRE OFERENTES O GARANTIA INDISPENSABLE PARA LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN? 193
Iván Carvajal Sánchez
CAPITULO CUARTO
EL PAPEL DEL REGISTRO PRESUPUESTAL EN LOS CONTRATOS ESTATALES 245
Mónica Sofía Sajar Díaz
CAPÍTULO QUINTO
AUTORIZACIONES CONSTITUCIONALES PARA CONTRATAR 307
José Luis Benavides
CAPÍTULO SEXTO
LOS LÍMITES A LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN COLOMBIA 367
Sebastian Barreta Cifuentes
Jorge Enrique Santos Rodríguez
CAPÍTULO SÉPTIMO
LA LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL MARCO DE LA UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL DEL CONSEJO DE ESTADO 425
Juan Carlos Expósito Vélez
CAPÍTULO OCTAVO
LAS RESTITUCIONES MUTUAS EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL 463
Aida Patricia Hernández Silva
CAPÍTULO NOVENO
RESPONSABILIDAD POR EL SUMINISTRO DE INFORMACIÓN DEFECTUOSA EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN 515
Freddy M. Cabarcas Gómez
CONCLUSIONES GENERALES 625
LOS AUTORES 629
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