La autonomía municipal en Colombia
El desarrollo que el municipalismo experimenta en muchos países está ligado a las transformaciones que vive hoy el Estado Constitucional. Esto significa que varias de las funciones que tradicionalmente han correspondido al Estado central se trasladen a las entidades territoriales, entre ellas los municipios. Las Constituciones actuales atribuyen a los municipios autonomía suficiente como para gestionar sus intereses. Tienen, pues, potestad para determinar sus propios fines y establecer los medios para alcanzar dichos objetivos, poseen, además, capacidad normativa. Ésta, aunque subordinada a lo dispuesto en la Constitución y la ley, no puede equipararse a la potestad reglamentaria, porque proviene de autoridades de naturaleza representativa, elegidas, según los distintos sistemas jurídicos, directamente por los ciudadanos.
La trascendencia de la autonomía municipal resulta innegable para el Derecho Constitucional, no solo porque se convierte en eje de la estructura territorial del Estado sino también porque es un elemento esencial del Estado democrático. Con este libro se pretende llevar a cabo una interpretación de la autonomía municipal en el sistema jurídico colombiano que busca aportar elementos para orientar y enfocar, con mayor claridad, algunos de los principales problemas que suscita nuestra organización territorial.
Prólogo PrefacioIntroducción
Capítulo primero La autonomía como característica del rompecabezas territorial colombiano
I. Aproximación al concepto de autonomía A. Delimitación del tema B. La autonomía como noción compleja y de difícil concreción
II. Estructura constitucional de la autonomía territorial A. Situación preconstitucional B. Naturaleza de la autonomía territorial. Dos dimensiones 1. La autonomía como principio de la organización territorial del Estado 2. La autonomía como atributo de las entidades territoriales
III. Contenido de la autonomía territorial A. Núcleo esencial de la autonomía territorial B. Tipos de autonomía1. Autonomía política 2. Autonomía administrativa 3. Autonomía financiera
Capítulo segundo Construcción del concepto de autonomía local
I. Algunos apuntes históricos A. La teoría del pouvoir municipal en Francia B. La teoría de la "selbstverwaltung" en Alemania C. La teoría del local "self government" en Inglaterra
II. La autonomía local a la luz de la figura de la garantía institucional A. La doctrina de la garantía institucional 1. Origen y formulación 2. Vigencia y utilidad actual de la teoría de las garantías institucionales 3. Garantías institucionales versus derechos fundamentales
B. La autonomía local como garantía institucional 1. La garantía institucional de la autonomía local en Alemania a. La autonomía local en la Ley Fundamental de Bon b. Revisión de los postulados clásicos de la garantía institucional
2. La garantía institucional de la autonomía local en España a. Una apuesta de la doctrina y del Tribunal Constitucional b. Algunas voces críticas frente a la garantía institucional
3. La teoría de garantía institucional y su aplicación a la autonomía municipal en Colombia
Capítulo tercero La noción de autonomía municipal en el sistema colombiano
I. Una mirada al pasado A. Las constituciones del siglo XIX B. El régimen constitucional del siglo xx hasta 1991
II. Configuración de la autonomía municipal a partir de 1991 A. El régimen municipal 1. El municipio como entidad territorial. Sus elementos a. El territorio b. La población c. Gobierno y administración
2. El municipio como entidad fundamental en la jurisprudencia de la Corte Constitucional B. Contenido de la autonomía municipal
1. Gobierno municipal a. El alcaldeaa. Origen popularab. Terminación anticipada del mandato Suspensión y destitución Revocatoria del mandato ac. Funciones b. El Concejo municipal ba. Los concejales bb. Funciones
2. Competencias municipales a. La idea de competencia b. La reserva de ley en el régimen competencial c. Tipología de las competencias
3. Financiación municipal a. Gastos públicosaa. Ciclo presupuestarioab. Autonomía municipal en materia de gastos públicos b. Ingresos públicos ba. Autonomía tributaria bb. Autonomía en la realización de operaciones de crédito público
Conclusiones Bibliografía
Capítulo primero La autonomía como característica del rompecabezas territorial colombiano
I. Aproximación al concepto de autonomía A. Delimitación del tema B. La autonomía como noción compleja y de difícil concreción
II. Estructura constitucional de la autonomía territorial A. Situación preconstitucional B. Naturaleza de la autonomía territorial. Dos dimensiones 1. La autonomía como principio de la organización territorial del Estado 2. La autonomía como atributo de las entidades territoriales
III. Contenido de la autonomía territorial A. Núcleo esencial de la autonomía territorial B. Tipos de autonomía1. Autonomía política 2. Autonomía administrativa 3. Autonomía financiera
Capítulo segundo Construcción del concepto de autonomía local
I. Algunos apuntes históricos A. La teoría del pouvoir municipal en Francia B. La teoría de la "selbstverwaltung" en Alemania C. La teoría del local "self government" en Inglaterra
II. La autonomía local a la luz de la figura de la garantía institucional A. La doctrina de la garantía institucional 1. Origen y formulación 2. Vigencia y utilidad actual de la teoría de las garantías institucionales 3. Garantías institucionales versus derechos fundamentales
B. La autonomía local como garantía institucional 1. La garantía institucional de la autonomía local en Alemania a. La autonomía local en la Ley Fundamental de Bon b. Revisión de los postulados clásicos de la garantía institucional
2. La garantía institucional de la autonomía local en España a. Una apuesta de la doctrina y del Tribunal Constitucional b. Algunas voces críticas frente a la garantía institucional
3. La teoría de garantía institucional y su aplicación a la autonomía municipal en Colombia
Capítulo tercero La noción de autonomía municipal en el sistema colombiano
I. Una mirada al pasado A. Las constituciones del siglo XIX B. El régimen constitucional del siglo xx hasta 1991
II. Configuración de la autonomía municipal a partir de 1991 A. El régimen municipal 1. El municipio como entidad territorial. Sus elementos a. El territorio b. La población c. Gobierno y administración
2. El municipio como entidad fundamental en la jurisprudencia de la Corte Constitucional B. Contenido de la autonomía municipal
1. Gobierno municipal a. El alcaldeaa. Origen popularab. Terminación anticipada del mandato Suspensión y destitución Revocatoria del mandato ac. Funciones b. El Concejo municipal ba. Los concejales bb. Funciones
2. Competencias municipales a. La idea de competencia b. La reserva de ley en el régimen competencial c. Tipología de las competencias
3. Financiación municipal a. Gastos públicosaa. Ciclo presupuestarioab. Autonomía municipal en materia de gastos públicos b. Ingresos públicos ba. Autonomía tributaria bb. Autonomía en la realización de operaciones de crédito público
Conclusiones Bibliografía
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Paula Robledo Silva
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