La configuración del régimen normativo de la banca central en la Constitución de 1991
Es indudable que la banca central colombiana dio un salto cualitativo a partir de la entrada en vigencia de la Constitución de 1991. Ello se aprecia en su relieve institucional, en su dinámica de funcionamiento y en su articulación con las demás autoridades. Nunca antes, en efecto, una Constitución nacional le había otorgado tanta autonomía e independencia al emisor, ni le había señalado a una agencia estatal el cometido específico de velar “por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda”, mandato que, en la práctica, se ha leído en voz más alta que aquellos, también contenidos en la Constitución, según los cuales las funciones de la banca central se deben ejercer “en coordinación con la política económica general”, y las actuaciones de todas las autoridades deben dirigirse hacia la realización del “Estado social de derecho” que progresivamente ha de tomar cuerpo en Colombia.
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS 11
PRESENTACIÓN 13
INTRODUCCIÓN
15 CAPÍTULO PRIMERO ASPECTOS GENERALES DEL DEBATE EN TORNO A LA BANCA CENTRAL INDEPENDIENTE 19
I. Razones que justifican la consagración de un banco central independiente 20
II. Características del sistema de banca central 22
A. La instauración de un ente público de naturaleza jurídica especial a cargo de las funciones de banca central 23
B. Independencia orgánica 23
C. Autonomía funcional 24
D. La explícita consagración de un fin esencial 24
E. Atribución del ejercicio de las funciones de emisión de la moneda legal, regulación de la circulación monetaria, los cambios internacionales y el crédito 25
F. Límites para el financiamiento del gobierno 25
G. Controles sobre el banco central 26
III. La disputa ideológica entre partidarios y contradictores del Sistema de Banca Central independiente 26
A. Argumentos a favor de la banca central independiente 27
B. Argumentos en contra de la banca central independiente 28
CAPÍTULO SEGUNDO ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN DE LA BANCA CENTRAL EN COLOMBIA 33
I. Figuración de la Banca Central en la historia del constitucionalismo colombiano 33
II. Evolución y desarrollo de la banca central en colombia 35
A. Surgimiento y consolidación del Banco de la República 36
B. El paso a banca de fomento 38
C. La Junta Monetaria 39
D. La nacionalización del Banco de la República 40
CAPÍTULO TERCERO LA AUTONOMÍA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES 41
I. Independencia 41
II. Régimen legal propio 45
III. Autonomía 48
A. Autonomía patrimonial 49
B. Autonomía administrativa 53
C. Autonomía técnica 53
CAPÍTULO CUARTO LÍMITES A LA AUTONOMÍA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA 59
I. Deber de coordinación 59
II. Controles ejercidos sobre el Banco de la República 68
A. Control de legalidad de sus actos 68
B. Control disciplinario 69
C. Control fiscal 69
D. Control técnico-administrativo 70
E. Control político 71
III. Restricciones constitucionales 75
A. Prohibición de establecer cupos de créditos y otorgar garantías a favor de los particulares 75
B. Endurecimiento de las condiciones para otorgar financiamiento al gobierno 76
CONCLUSIONES 79
BIBLIOGRAFÍA 87
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Héctor Santaella Quintero
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