La decisión administrativa colectiva

This innovative work develops and substantiates the concept of collective administrative decision-making; to achieve this, it offers a fresh and necessary perspective on the mechanisms of participation and concertation in Colombian Administrative Law. Through a transdisciplinary analysis incorporating perspectives from economics, political science, and philosophy, the author examines how deliberation is integrated into the coordination between authorities and the community; likewise, it reveals the workings of collective decision-making in public administration.

The research proposes an original taxonomy of concerted administrative procedures and reveals both the strengths and shortcomings of the current inter-institutional coordination system. The text not only diagnoses the current state of citizen participation in Colombia but also presents a lege ferenda proposal aimed at strengthening concertation mechanisms and improving the effectiveness of collective administrative action.

This work is essential for academics, public officials, and legal professionals interested in understanding and improving decision-making processes in public administration. Its innovative approach to governance and concertation procedures marks a milestone in the evolution of administrative law toward more participatory and democratic forms of public management.

CONTENIDO

RESUMEN

ABSTRACT

PRÓLOGO

INTRODUCCIÓN

PARTE UNO

ESTADO, DESCENTRALIZACIÓN Y DEMOCRACIA

CAPÍTULO I. ESTADO UNITARIO Y DESCENTRALIZADO

1.1. Configuración histórica y filosófica del Estado unitario

1.1.1. La homeostasis de la Nación

1.1.2. Interdependencia entre niveles de gobierno, centralismo y tutelaje

1.1.3. La agencia pública y la representación política para la toma de decisiones

1.2. La redistribución del poder político bajo el sistema descentralizado

1.2.1. La descentralización territorial como un experimento administrativo

1.2.2. Un modelo de gobierno colectivista que produce decisiones conjuntas

CAPÍTULO II. CONCERTACIÓN POR MEDIO DE PROCESOS DECISIONALES

2.1. Algunos fundamentos teóricos de la toma de decisiones en el Estado unitario, descentralizado y democrático

2.1.1. Participantes que representan prioridades e intereses plurales para formar el interés general

2.1.2. Las decisiones colectivas surgen de preferencias individuales esclarecidas

2.1.3. La formación deliberativa de la voluntad colectiva en los minipúblicos vs. la agregación de preferencias individuales de los grupos decisorios

2.2. Los grupos deliberativos son instrumentos procedimentales adecuados para incorporar intereses plurales en las decisiones públicas

2.2.1. Los minipúblicos previenen la alienación política de los ciudadanos

2.2.2. Participación ciudadana con carácter vinculante

2.3. La coordinación entre autoridades produce concertaciones públicas: el procedimiento de toma de decisiones

2.3.1. Coordinación directiva vs. Coordinación deliberativa

2.3.2. La finalidad de la coordinación deliberativa entre autoridades administrativas: bienestar social

2.3.3. Flexibilidad procedimental y discrecionalidad en las decisiones administrativas colectivas

CAPÍTULO III. LA COOPERACIÓN, LAS DECISIONES ADMINISTRATIVAS COLECTIVAS Y SU INGENIERÍA

3.1. Las decisiones concertadas llevan a la cooperación

3.1.1. Sistemas jurídicos que distinguen la cooperación de la coordinación

3.1.2. La distinción semántica y secuencial

3.2. Las decisiones administrativas colectivas entre coordinación y cooperación como concepto jurídico y heurístico

3.2.1. Acto plurilateral, complejo, coligado, consensual

3.2.2. Procedimientos de tercera generación: una aproximación sistemática al estudio de las decisiones colectivas

3.3. El diseño de artefactos concertadores

3.3.1. La plasticidad de los procedimientos concertadores y el principio de legalidad en su creación

3.3.2. El principio de pluralidad y la distribución

3.3.3. El principio de igualdad política de poder político y la eficiencia interna

3.3.4. El esclarecimiento de las motivaciones de los participantes

PARTE DOS

GOBERNANZAS, RAZONAMIENTO Y GRUPOS

CAPÍTULO IV. MODOS DE GOBERNANZA Y PROCEDIMIENTOS

4.1. El estudio de las gobernanzas y su introducción en Colombia por reformas administrativas

4.1.1. Metagobernanza, gobernanza jerárquica, cogobernanza y gobernanza corporativa

4.1.2. La idea de gobernanza en las reformas administrativas: la Ley 19 de 1958, el Decreto 1050 de 1968 y la Ley 489 de 1998

4.2. Informalidad y elementos principales de formalidad en la toma de decisiones colectivas

4.2.1. Gobernanzas con informalidad en la toma de decisiones

4.2.2. Formación del grupo decisorio, la regla decisoria y la distribución del poder decisorio

4.3. Elementos complementarios del procedimiento

4.3.1. Selección de los participantes, tipos de votación, presidencia y secretaría técnica

4.3.2. Grupos deliberativos, gestión del estancamiento y la flexibilidad del procedimiento

CAPÍTULO V. RAZONAMIENTO PÚBLICO Y MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA COLECTIVA

5.1. Las motivaciones de los participantes están mediadas por el razonamiento

5.1.1. El equilibrio reflexivo y la acción comunicativa en la formación de la voluntad colectiva

5.1.2. Imparcialidad y parcialidad de los participantes

5.1.3. Las motivaciones se agregan en intereses colectivos: bienestar social incremental

5.2. El razonamiento público como complemento a la racionalidad jurídica en la motivación de la decisión administrativa colectiva

5.2.1. La utilidad pública y otras decisiones que no admiten deliberación o concertación colectiva

5.2.2.Doctrina hispanoamericana sobre la motivación del acto administrativo y la mejor alternativa de solución

5.3. El Decreto 1609 de 2015: racionalidad jurídica y razonamiento colectivo

5.3.1. La memoria justificativa y el Manual para la elaboración de textos normativos

5.3.2.Notas prácticas sobre el Decreto 1609 de 2015

CAPÍTULO VI. GRUPOS DECISORIOS Y GRUPOS DELIBERATIVOS

6.1. Los grupos decisorios

6.1.1. Pluralidad y homogeneidad en los grupos decisorios y la práctica del tokenismo

6.1.2. Casos de pluralidad incremental: regulación del servicio de televisión, esquemas asociativos territoriales, corporaciones autónomas regionales y la administración de los recursos de regalías

6.1.3. El constreñimiento del entorno: metagobernanza, grupos de interés y decisiones de mercado

6.2. Grupos deliberativos de tipo técnico

6.2.1. Sustento experto para la toma de decisiones: conceptos técnicos no vinculantes

6.2.2. Incertidumbre técnica y decisiones maximales

6.3. Grupos deliberativos de participación laica

6.3.1. Críticas a la democracia participativa, los estereotipos y los atajos microdeliberativos

6.3.2. Grupos deliberativos conformados en diversos sectores administrativos: plataformas deliberativas

PARTE TRES

PROCEDIMIENTOS EN DECISIONES NACIONALES Y EN DECISIONES CONJUNTAS

CAPÍTULO VII. DECISIONES POR CONCERTACIÓN DE AUTORIDADES NACIONALES

7.1. Decisiones nacionales con efectos homogéneos en el territorio

7.1.1. Política macroeconómica, gestión del riesgo de desastres, orden público

7.1.2. Prestación eficiente de servicios públicos: comisiones de regulación

7.2. Organismos consultivos en la toma de decisiones concertadas nacionales

7.2.1. Planeación, seguridad, ordenamiento territorial y lucha contra la deforestación

7.3. Decisiones concertadas nacionales con efectos focalizados en el territorio

7.3.1. Utilidad pública, medio ambiente, determinantes de ordenamiento territorial, concesiones mineras

CAPÍTULO VIII. LAS DECISIONES CONJUNTAS: CONCERTACIÓN INFORMAL Y FORMAL

8.1. La concertación informal

8.1.1. El crecimiento de la población de hipopótamos, los sistemas de capacitación y estímulos, la estrategia de relacionamiento territorial (minas y energía) y la comunidad indígena Emberá en Bogotá

8.1.2. La política fronteriza, mercados de carbono y los pactos territoriales

8.1.3. La política de producción más limpia, los programas de desarrollo con enfoque territorial (PDET), la concertación del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y la participación en las actuaciones urbanísticas

8.1.4. La consulta previa a grupos étnicos: microdeliberación y macrodeliberación

8.2. La concertación formal

8.2.1. La política fronteriza, planes de ordenamiento territorial (POT), los macroproyectos de interés social nacional (MISN) y la declaratoria de áreas protegidas

8.2.2.El Sistema Nacional de Capacitación y el Sistema de Estímulos, la consulta previa de medidas de alcance nacional, el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS) y los comités de integración territorial (CIT)

CAPÍTULO IX. LAS DECISIONES CONJUNTAS: LA CONCERTACIÓN POR VOTACIÓN

9.1. Decisiones conjuntas entre autoridades nacionales y comunidad

9.1.1. El salario mínimo, la seguridad en el fútbol y políticas en materia de discapacidad

9.1.2. La regulación del servicio de televisión: Inravisión, CNT, ANTV Y CRC

9.1.3. El ordenamiento rural: Incora, Incoder y las nuevas agencias

9.2. Decisiones conjuntas entre autoridades territoriales

9.2.1. Asociaciones de municipios, las Umata y los CPGA

9.2.2.Las áreas metropolitanas y la Región Metropolitana Bogotá-Cundinamarca

9.2.3.La planeación regional: Consejos Regionales de Planificación Económica y Social y Regiones Administrativas y de Planificación

9.3. Decisiones conjuntas entre autoridades nacionales y autoridades territoriales

9.3.1. Órganos Colegiados de Administración y Decisión

9.3.1.1. Antecedentes: la Ley 141 de 1994, el Decreto 1178 de 1999 y el Decreto 149 de 2004

9.3.1.2. El Sistema General de Regalías: el modelo de cogobernanza en la Ley 1530 de 2012

9.3.1.3. La reforma de la Ley 2056 de 2020: reafirmación del modelo de cogobernanza

9.3.2. Corporaciones autónomas regionales

9.3.2.1. La gobernanza corporativa como modelo fundacional

9.3.2.2. Asimilación de la gobernanza jerárquica en la segunda mitad del siglo XX

9.3.2.3. Ley 99 de 1993: la persistencia del modelo de gobernanza corporativa con una orientación a la sostenibilidad ambiental

ANÁLISIS DE RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Recapitulación breve

i) Primer capítulo: Estado unitario y descentralizado

ii) Segundo capítulo: concertación por medio de procesos decisionales

iii) Tercer capítulo: la cooperación, las decisiones administrativas colectivas y su ingeniería

iv) Cuarto capítulo: modos de gobernanza y procedimientos

v) Quinto capítulo: razonamiento público y motivación de la decisión administrativa colectiva

vi) Sexto capítulo: grupos decisorios y grupos deliberativos

Evaluación de gobernanzas y encadenamientos procedimentales

i) Gobernanzas estables

a. Política macroeconómica

b. Manejo del patrimonio cultural y las actividades culturales

c. Política pública en discapacidad

d. Monitoreo y evaluación de los sistemas administrativos

ii) Gobernanzas consolidadas

a. Gestión del riesgo

b. Orden público y seguridad

c. Planeación del desarrollo

d. Recursos de regalías

e. Asociatividad territorial

f. Regulación de la prestación de servicios públicos

iii) Gobernanzas en construcción

a. Ordenamiento rural

b. Ordenamiento urbano

c. Ordenamiento ambiental

iv) Las gobernanzas en su entorno Encadenamientos transversales: consulta previa y determinantes de ordenamiento Respuesta a la pregunta de investigación

Un análisis sobre los aportes de la investigación al Derecho Administrativo

ÍNDICE ANALÍTICO

ÍNDICE DE TEMAS POR SECCIÓN

BIBLIOGRAFÍA

Libros, documentos y artículos de investigación

Leyes y decretos

Jurisprudencia de la Corte Constitucional

Jurisprudencia del Consejo de Estado