La influencia de la jurisprudencia de la configuración del régimen de procedencia de la acción de nulidad
Contra actos particulares en el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Con la promulgación de la Ley 1437 de 2011 se pretendió, en buena medida, adecuar la herramienta fundamental del derecho administrativo nacional a las nuevas realidades jurídicas, sociales y tecnológicas.
En procura de esto, el legislador, con buen criterio, optó por trasladar a la ley algunas de las posiciones jurisprudenciales que se han suscitado frente a asuntos nada claros en nuestro derecho positivo. Precisamente, uno de los temas que se enmarca dentro de las anteriores consideraciones es el referido a la procedibilidad de la acción de nulidad contra actos particulares. Y es que más que un mero asunto del contencioso administrativo, se trata de una verdadera institución jurídica que ha adquirido tal carácter en virtud del surgimiento y evolución jurisprudencial de la teoría de los móviles y las finalidades.
I. Configuración de la acción de nulidad en el CCA
A. Importancia del control judicial de los actos administrativos B. Consagración en la legislación nacional hasta el CCA C. Características del contencioso objetivo de nulidad
II. Acción de nulidad contra actos de carácter particular
A. Identificación del problema jurídico en cuanto a la procedencia B. Evolución jurisprudencial de la teoría de los móviles y las finalidades
1. Antecedente: criterio del contenido del acto administrativo (1938-1958) 2. Formulación original de la Teoría de los Móviles y las Finalidades (1959-1990) 3. Configuración final de la Teoría de los Móviles y las Finalidades (1990-2012) a. Criterio de la Sala Plena del Consejo de Estado b. Criterio de la Corte Constitucionalc. El choque de trenes d. El estado final del asunto
C. La (in)seguridad jurídica frente al tratamiento jurisprudencial de la procedencia de la acción de nulidad contra actos particulares
III. Consagración de la acción de nulidad contra actos particulares en el CPACA (Ley 1437 de 2011)
A. Tratamiento del asunto en el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo B. Elementos adoptados de la jurisprudencia en la procedencia de la acción de nulidad contra actos particulares
1. La procedencia excepcional de la acción de nulidad contra actos particulares2. Los supuestos de procedibilidad de la acción de nulidad para impugnar actos administrativos individuales
a. El no restablecimiento automático del derecho subjetivo conculcado b. La recuperación de bienes de uso público c. La afectación grave del orden público, político, económico, social o ecológico d. Los eventos expresamente consagrados en la ley
3. Valoración global de la cuestión C. Análisis de los casos de procedencia de la acción de nulidad contra actos particulares
1. Primer caso: no restablecimiento automático del derecho subjetivo conculcado 2. Segundo caso: recuperación de bienes de uso público 3. Tercer caso: afectación grave del orden público, político, económico, social o ecológico 4. Cuarto caso: eventos expresamente consagrados en la ley
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Sergio Andrés González Rodríguez
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