Los derechos de acceso a la justicia ambiental en el ordenamientos jurídicos colombiano y español
La información, la participación ciudadana y el acceso a la justicia (derechos de acceso) son temas que están en constante debate en la doctrina del Derecho público. Las discusiones al respecto giran en torno a sus efectos, su naturaleza jurídica, sus características, los mecanismos de protección judicial y el impacto en la actuación administrativa. Tales cuestiones vienen siendo tratadas cada vez más por la doctrina, en materia ambiental son de enorme relevancia y adquieren gran interés a la luz del principio democrático del Estado: especialmente, al ser una posible respuesta a los con nietos ambientales. La justicia ambiental se ha ido consolidando como una demanda social (y ambiental) con una gran capacidad para transformar los ordenamientos jurídicos y acomodarlos a las necesidades ciudadanas. Uno de los aspectos más destacados de esa justicia ambiental es el acceso y con él, y a través de él, la formalización y materialización jurídica de los derechos que recrean y dan soporte a ese mismo acceso, a saber, la información ambiental, la participación ciudadana y el propio acceso a la justicia ambiental stricto sensu.
Information, citizen participation and access to justice (access rights) are topics that are constantly debated in the doctrine of public law. Discussions in this regard revolve around its effects, its legal nature, its characteristics, judicial protection mechanisms and the impact on administrative action. Such issues are being increasingly addressed by doctrine; in environmental matters they are of enormous relevance and acquire great interest in light of the democratic principle of the State: especially, as they are a possible response to environmental issues. Environmental justice has been consolidated as a social (and environmental) demand with a great capacity to transform legal systems and accommodate them to citizen needs. One of the most outstanding aspects of this environmental justice is access and with it, and through it, the formalization and legal materialization of the rights that recreate and support that same access, namely, environmental information, citizen participation and access to environmental justice stricto sensu.
CONTENIDO
ÍNDICE DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS 15
PRESENTACIÓN 19
PRÓLOGO 23
CUESTIONES IN'TRODUCTORIAS 27
1. Contexto, justificación y actualidad del objeto de estudio 27
2. Delimitación del objeto de la investigación 32
3. Planteamiento general de la investigación y estructura del trabajo 34
4. Cuestiones metodológicas 37
PRIMIRA PARTE
LA JUSTICIA AMHIENTAL Y SU TRATAMIENTO SUSTANCIAL Y PROCEDIMENTAL EN EL DERECHO
CAPÍTULO PRIMERO
LA JUSTICIA AMBIENTAL Y SUS ELEMENTOS SUSTANCIALES 41
1.1. Planteamiento 41
1.2. Contexto conceptual de la justicia ambiental 42
1.2.1. Dimensiones de la justicia ambiental 43
1.2.2. Principios de la justicia ambiental 49
1.2.3. Los conflictos ambientales: compleja relación entre los componentes jurídico y social 57
1.2.4. El fenómeno del neoconstitucionalismo como elemento emancipador de la justicia ambiental 70
1.2.5. El ecologismo como referente en la construcción de la justicia ambiental y la búsqueda de un terreno común 76
1.2.6. Aproximación al concepto de justicia ambiental 85
1.3. Antecedentes, fundamentos y bases estructurales para abordar la justicia ambiental en el Estado posmoderno 94
1.3.1. La construcción del Estado ambiental de derecho: ¿nueva tipología? 96
1.3.2. El surgimiento de la "democracia ambiental" 100
1.3.3. El rol democrático de los jueces: hacia una tutela judicial efectiva en materia ambiental 105
1.3.4. La ecologización de los derechos fundamentales: giro tutelar y nuevo paradigma hermenéutico 1 [2
1.3.4.1. La ecologización en los sistemas regionales de protección de derechos humanos 114
1.3.4.1.1. Sistema europeo 115
1.3.4.1.2. Sistema interamericano 121
1.3.4.1.3. Sistema africano 124
1.3.4.2. La ecologización de los derechos fundamentales en los tribunales constitucionales 127
1.3.4.2.1. Corte Constitucional de Colombia 128
1.3.4.2.2. Tribunal Constitucional de España 130
1.3.5. La noción de solidaridad prevista en las constituciones políticas como fundamento de la justicia ambiental 134
1.3.6. El surgimiento de la ciudadanía ecológica: ¿justicia ambiental dialógica? 139
CAPÍTULO SEGUNDO
LA JUSTICIA AMBIENTAL Y SUS ELEMENTOS PROCEDIMENTALES 145
2.1. Planteamiento 145
2.2. La información ambiental 155
2.2.1. Hacia un concepto de información ambiental 157
2.2.1.1. La información como garantía de acceso a la justicia ambiental 158
2.2.1.2. La información ambiental en el derecho y la jurisprudencia internacionales 164
2.2.2. El acceso a la información ambiental como derecho 176
2.2.2.1. Alcance, legitimación y ejercicio 177
2.2.2.2 Restricciones del derecho y mecanismos de defensa 187
2.2.3. La información ambiental como actividad administrativa 192
2.2.3.1. Alcance y competencia 193
2.2.3.2 Principios y rasgos distintivos para el ejercicio de la competencia administrativa 198
2.3. La participación ciudadana ambiental 205
2.3.1. Concepto de participación ciudadana en materia ambiental 209
2.3.1.1. La participación en materia ambiental: ¿hacia una ciudadanía ecológica? 210
2.3.1.2. La participación ambiental en el derecho y la jurisprudencia internacionales 214
2.3.2. La participación ciudadana como derecho 229
2.3.2.1. Alcance, legitimación y ejercicio 230
2.3.2.2. Mecanismos de participación 249
2.3.3. La participación ciudadana como actividad administrativa: hacia una administración pública abierta y transparente en materia ambiental 257
2.3.3.1. Alcance y competencia 258
2.3.3.2. Principios y rasgos distintivos para el ejercicio de la competencia administrativa 261
2.4. El acceso a la justicia ambiental 268
2.4.1. El concepto de acceso a la justicia ambiental 270
2.4.1.1. El acceso a la justicia ambiental como garantía de tutela efectiva 271
2.4.1.2. El acceso a la justicia de asuntos ambientales en el derecho y la jurisprudencia internacionales 275
2.4.2. El acceso a la justicia ambiental como derecho 283
2-4.2.1. Alcance, legitimación y ejercicio 284
2.4.2.2. Obstáculos para el acceso a la justicia en asuntos ambientales 296
2.4.3. El acceso a la justicia como garantía del Estado ambiental de derecho 310
2.4.3.1. Alcance y competencia 310
2.4.3.2. Principios y rasgos distintivos para el ejercicio de la competencia judicial ambiental 312
SEGUNDA PARTE
I.A JUSTICIA AMBIENTAL EN EL DERECHO COLOMBIANO CON UNA MIRADA Al. ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
CAPÍTULO TERCERO
LA JUSTICIA AMBIENTAL EN SEDE ADMINISTRATIVA 321
3.1. Planteamiento 321
3.2. La actividad administrativa relativa a los derechos de acceso a la justicia ambiental 326
3.2.1. La información ambiental en el ordenamiento jurídico interno 330
3.2.1.1. La información ambiental como actividad administrativa 332
3.2.1.2. Los sistemas de información ambiental 339
3.2.1.3. Los procedimientos administrativos de acceso a la información ambiental 354
3.2.1.4. La información ambiental en el marco de la iniciativa de gobierno electrónico 358
3.2.2. La participación ambiental en el ordenamiento jurídico interno 364
3.2.2.1. La participación ciudadana en materia ambiental como actividad administrativa 368
3.2.2.2. Los mecanismos de participación ciudadana como ejes articuladores de la democracia ambiental 378
3.2.2.3. Los procedimientos administrativos de participación ciudadana ambiental 395
3.2.2.4. La participación ciudadana a través de procedimientos informales ante la Administración 398
3.2.3. La justicia ambiental en sede administrativa en el ordenamiento jurídico interno 403
3.2.3.1. Los recursos administrativos como mecanismos de garantía del derecho a la buena administración en materia ambiental 406
3.2.3.2. La potestad sancionadora administrativa en materia medioambiental como forma de impartir justicia 420
3.3. Eficacia de la actuación administrativa en materia de derechos de acceso a la justicia ambiental 432
CAPÍTULO CUARTO
LA JUSTICIA AMBIENTAL EN SEDE JUDICIAL 443
4.1. Planteamiento 443
4.2. Jurisdicción constitucional en materia ambiental 451
4.2.1. Notas características del sistema de acceso a la jurisdicción constitucional 455
4.2.1.1. Competencia 456
4.2.1.2. Legitimación 458
4.2.1.3. Pretensiones 462
4.2.2. Acciones constitucionales pertinentes y sus cuestiones procesales 464
4.2.2.1. Acción pública de inconstitucionalidad 464
4.2.2.2. Acción de tutela 465
4.2.2:3. Acción popular 474
4.2.2.4. Acción de cumplimiento 483
4.2.3. Principales barreras de acceso y dificultades en la jurisdicción constitucional ambiental 487
4.2.4. Nuevas perspectivas y líneas de acción judicial constitucional ambiental: una mirada al activismo y a los fallos estructurales 492
4.3. La jurisdicción contencioso-administrativa en materia ambiental 500
4.3.1. Notas características del sistema de acceso a la jurisdicción contencioso-administrativa 510
4.3.1.1. La legitimación 513
4.3.1.2. La capacidad procesal 516
4.3.1.3. La postulación 5I7
4.3.2. Acciones contencioso-administrativas pertinentes y sus cuestiones procesales 518
4.3.2.1. La acción de nulidad simple 520
4.3.2.2. La acción de nulidad y restablecimiento del derecho 522
4.3.2.3. La acción de reparación directa 523
4.3.2-4. La acción de lesividad 526
4.3.3. Principales barreras de acceso y dificultades de la jurisdicción contencioso-administrativa en materia ambiental 527
4.3-4- Nuevas perspectivas y líneas de acción judicial en materia contencioso-administrativa para los asuntos ambientales 545
TERCERA PARTE
TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS DE LA JUSTICIA AMBIENTAL Y POSIBLES RESPUESTAS
CAPÍTULO QUINTO
LOS DERECHOS DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL EN EL ÁMBITO DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA 571
5.1. Planteamiento 571
5.1.1. Causas del conflicto 579
5.1.2. Efectos: industria extractiva, impacto social y medio ambiente 592
5.1.3. Tendencias del conflicto y su reflejo en los derechos de acceso 595
5.2. Clínica jurídica: el caso de las consultas populares en razón de las industrias extractivas en Colombia 607
5.2.1. La consulta popular en Piedras (Tolima) 617
5.2.2. La consulta popular en Tauramena (Casanare) 621
5.2.3. La consulta popular en Cajamarca (Tolima) 623
5.2.4-. La consulta popular en Sucre (Santander) 632
5.3. Presupuestos de una justicia ambiental democrática: nuevos estándares de participación 638
5.3.1. Presupuestos sustanciales 639
5.3.2. Presupuestos institucionales 645
5.3.3. Presupuestos procedimentales 653
CAPÍTULO SEXTO
EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO: HACIA UNA JUSTICIA CLIMÁTICA 667
6.1. Planteamiento 667
6.1.I. Causas del conflicto 680
6.1.2. Efectos de la problemática climática 681
6.1.3. Tendencias de litigio en materia climática y su reflejo en el derecho de acceso a la justicia 685
6.1.4. Especial referencia a la problemática de los desplazados climáticos 688
6.2. Clínica jurídica: casuística de los litigios climáticos 703
6.2.1. Acciones judiciales interpuestas en Norteamérica 704
6.2.2. Acciones judiciales interpuestas en Europa 714
6.2.3. Acciones judiciales interpuestas en Suramérica 724
6.2.4. Acciones judiciales interpuestas en otros países 730
6.3. Presupuestos de una justicia climática: vertiente moderna de la justicia ambiental 73 T
6.3.1. Presupuestos sustanciales 737
6.3.2. Presupuestos institucionales 743
6.3.3. Presupuestos procedimentales 755
CONCI.USIONES 765
1. Respecto de los conflictos ambientales y los derechos de acceso a la justicia ambiental 765
2. Respecto de la información ambiental 766
3. Respecto de la participación ciudadana ambiental 768
4. Respecto del acceso a la justicia ambiental 770
5. Respecto de los conflictos analizados 772
5.1. Derechos de acceso e industria extractiva 772
5.2. Justicia ambiental y climática 774
BIBLIOGRAFÍA 777
ANEXO
A. Jurisprudencia citada 853
A.1. Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) 853
A.2. Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) 855
A.3. Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) 856
A.4. Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos 856
A.5 Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos 856
A.6 Corte Constitucional de Colombia (CCC) 857
A.7. Consejo de Estado de Colombia 860
A.8. Corte Suprema de Justicia de Colombia 861
A.9. Tribunal Constitucional de España (TCE) 861
A.10. Tribunal Supremo de España (TSE) 863
B. Legislación citada 863
B.1. Tratados, convenios y declaraciones internacionales 863
B.2. Colombia 864
B.2.1. Leyes 864
Congreso de Colombia 864
B.2.2. Decretos ley 867
B.2.3. Decretos reglamentarios 867
B.3. España 867
Constitución Española (CE) (1978) 868
B.4. Otros derechos internos 869
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Luis Felipe Guzmán Jiménez
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Doctor en Derecho de la Universidad Carlos iii de Madrid. Magíster en Derecho con énfasis en Derecho de los Recursos Naturales y abogado de la Universidad Externado de Colombia. Actualmente es miembro del Semillero de Talentos de Colfuturo, columnista, articulista, autor de artículos de investigación en obras colectivas y revistas jurídicas, columnas de opinión, docente-investigador del grupo de investigación en Derecho del Medio Ambiente de la Universidad Externado de Colombia.
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