Manual de análisis y diseño de políticas públicas

This book is directed to a broad community that includes analysts, consultants, decision-makers, public officials, students, researchers, and general readers. It is intended for those seeking to acquire or develop skills in public policy analysis and design, and for those who interact with national or municipal public institutions. Additionally, it is written in an accessible and practical language, and it is useful not only for readers interested in understanding public management, but also for teachers looking for didactic material with exercises and relevant references on the subject. Divided into three parts, it covers from the conceptual fundamentals of public policy analysis to practical methods and analytical tools aimed at facilitating informed decision-making and impact generation through recommendations and evaluation plans in the Spanish-speaking world. In this second edition, key notions such as governance and policy instruments are further explored, as well as the dialogue between alternative evaluation and policy implementation. Furthermore, problem structuring methods are improved, planning, monitoring, and evaluation tools are expanded, and the usefulness of artificial intelligence tools is explored, reflecting lessons learned during ten years of manual use by various audiences interested in public policy analysis and design, as well as in new trends in conducting such exercises.

The text is the product of over fifteen years of research, experience, and teaching in public policies by a large number of professors, former students, and current students of the Faculty of Finance, Government, and International Relations at the Externado University of Colombia. Led by Professor Gonzalo Ordóñez Matamoros (Ph.D.), director of the first edition and dean of the faculty, they undertook the task of updating this work, thereby contributing to the improvement of the quality of public activities, both at the local, national, and international levels.

CONTENIDO

PRÓLOGO

PRIMERA PARTE

CONOCIMIENTO DEL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

CA ÍTULO PRIMERO

EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

I. Qué son las políticas públicas

A. Policy, politics y polity

1. De politics a policy

B. Multiplicidad de definiciones de políticas públicas

C. Instrumentos de política pública

D. Gobernanza

II. ¿Qué es el análisis y diseño de políticas públicas?

A. Los orígenes del análisis y diseño de políticas públicas

1. Primeros orígenes

2. La transformación del siglo XIX

3. Del siglo XX a la actualidad

B. El análisis y diseño de políticas públicas y los paradigmas de las ciencias sociales: perspectivas epistemológicas

CAPÍTULO SEGUNDO

EL PROCESO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

I. Modelos representativos de la toma de decisiones de política pública

A. Racionalidad comprensiva (comprehensive rationality)

B. Racionalidad limitada (bounded rationality)

C. Toma de decisiones apoyadas en heuristicas

D. Incrementalismo desarticulado (disjointed incrementalism)

E. Búsqueda mixta (mixed scanning)

F. Racionalidad erotética (erotetic rationality)

G. "Caneca de basura" (garbage can)

II. Teorías sobre el proceso que siguen las políticas públicas

A. Teorías que se apoyan en el modelo racional

1. Teoría de la elección racional, escuela del public choice y welfare economics

2. El modelo secuencial

B. Teorías que se fundamentan en el análisis del poder

C. Institucionalismo y neoinstitucionalismo

1. Factores institucionales (instituciones políticas)

2. Factores neoinstitucionales (instituciones sociales)

D. Los modelos centrados en el análisis de actores relevantes

E. Enfoques cognitivos y constructivistas

1. Las políticas públicas como resultado de factores cognitivos

2. El marco de análisis narrativo o deliberativo

CAPÍTULO TERCERO

EL PAPEL DEL ANALISTA Y DISEÑADOR DE POLÍTICAS PÚBLICAS

I. Tipos de análisis de políticas públicas

A. Análisis retrospectivo y prospectivo de las políticas públicas

B. Análisis descriptivo y análisis normativo

C. Análisis científico/académico y análisis instrumental

II. Productos analíticos

III. La postura del analista y diseñador de políticas públicas

A. El analista frente a la complejidad del sector público

B. El error del tercer tipo

C. Consideraciones éticas y subjetividad del analista

IV. Caja de herramientas para el apoyo del análisis y diseño de las políticas públicas

V. El carácter iterativo e interactivo del análisis y diseño de políticas públicas

Tareas y talleres

Aprendizajes de la primera parte

SEGUNDA PARTE

CONOCIMIENTO PARA ILUSTRAR LA TOMA DE DECISIONES DE POLÍTICA PÚBLICA

CAPÍTULO CUARTO

EL PROBLEMA DE DEFINIR EL PROBLEMA DE POLÍTICAS PÚBLICAS

I. Características de los problemas públicos

II. Tipos de problemas públicos

A. Problemas simples o "bien estructurados"

B. Problemas débilmente estructurados "o complejos"

C. Fallas del mercado como tipo de problema público

III. Ciclo de maduración de los problemas públicos

A. La sensación problemática

B. La situación problemática

C. La objetivización del problema

1. El metaproblema

2. El problema sustantivo

D. La formalización del problema

1. Los modelos descriptivos y normativos

2. Los modelos verbales, gráficos, simbólicos y procedimentales

IV. Métodos para identificar, estructurar y definir el problema de políticas públicas

A. Lluvia de ideas

B. Análisis de múltiples perspectivas

C. Synectics

D. Análisis de fronteras del problema

E. Análisis clasificacional

F. Análisis de supuestos

G. Análisis causal. Árbol del problema

H. Análisis de jerarquía de causas

I. Análisis sistémico de problemas

J. Análisis de actores relevantes

Tareas y talleres

CAPÍTULO QUINTO

IDENTIFICACIÓN DE CRITERIOS DE DECISIÓN

I. Definición de objetivos general y específicos

II. Definición de criterios

A. Criterios más frecuentes en la literatura

B. Criterios complementarios y enfoques diferenciales

C. Criterios para seleccionar los criterios

CAPÍTULO SEXTO

IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

I. Tipos de solución

II. Instrumentos de política pública

III. Policy mixes

IV. Fuentes de ideas de solución

V. Métodos para identificar alternativas de solución

VI. Innovación pública y cocreación de políticas

VII. El carácter iterativo del ADIPP y la identificación de alternativas de solución

CAPÍTULO SÉPTIMO

EVALUACIÓN EX ANTE DE ALTERNATIVAS

I. Predicción de resultados

A. Predicciones intuitivas

B. Modelos teóricos

C. Extrapolación

II. Métodos más comunes para evaluar de manera ex ante alternativas de solución

A. Método de comparación por parejas o el método de las eliminatorias

B. Método satisficing o método del limbo

C. Método de evaluación ex ante por calificación básica D. Método del orden lexicográfico

E. Método de alternativas no dominantes

F. Método de criterios ponderados

G. Herramienta goeller scorecard

Tareas y talleres

CAPÍTULO OCTAVO

RECOMENDACIÓN DE POLÍTICAS Y ARGUMENTACIÓN

I. Modos de argumentación

A. Modos de argumentación sustentados en el concepto de "autoridad"

B. Modos de argumentación sustentados en la "razón"

II. Falacias

Tareas y talleres

Aprendizajes de la segunda parte

TERCERA PARTE

CONOCIMIENTO PARA GENERAR IMPACTO

CAPÍTULO NOVENO

DISEÑO DE PLANES DE IMPLEMENTACIÓN

I. ¿Qué es la implementación de políticas públicas?

A. Modelos de implementación top-down

B. Modelos de implementación bottom-up

C. Modelo de implementación "gobernanza colaborativa y en red"

II. La importancia de planear la implementación al diseñar una política pública

III. De la teoría a la práctica

A. La implementación "exitosa"

B. Los planes de desarrollo y las políticas públicas locales

C. Las complejidades de la implementación en los países en vías de desarrollo

IV. Recomendaciones para elaborar un plan de implementación

A. La teoría de cambio

1. ¿Cómo se construye una teoría de cambio?

B. Operacionalización de la teoría de cambio en el diseño de planes de implementación

1. Marco lógico y modelo lógico

2. La metodología general ajustada en el caso colombiano

Conclusiones

Tareas y talleres

CAPÍTULO DÉCIMO

DISEÑO DE PLANES DE MONITOREO Y DE EVALUACIÓN EX POST DE POLÍTICAS PÚBLICAS

I. La importancia del monitoreo y la evaluación ex post

II. La cadena de valor

III. Diseño de indicadores

A. Propiedades de los indicadores y tipologías

B. ¿Cómo se construye un indicador?

IV. Tipos de evaluación

V. Recomendaciones para elaborar planes de monitoreo

A. ¿Qué se monitorea?

B. ¿Cómo se monitorea?

C. ¿Quién realiza el monitoreo?

D. ¿Cuándo y dónde se debe monitorear?

E. Conclusiones

VI. Recomendaciones para la elaboración de planes de evaluación ex post

A. ¿Qué se evalúa?

B. Criterios y alcances de la evaluación ex post

C. ¿Cómo se evalúa?

1. Fases previas a la evaluación ex post

2. La inferencia causal y el contrafactual

VII. Métodos de evaluación

A. Tipos de evaluación de impacto

1. Ensayos controlados aleatorios (randomized controlled trials 'RCTs')

2. Variables instrumentales (instrumental variables)

3. Diseño de regresión discontinua (regression discontinuity design)

4. Diferencia en diferencias (difference-in-differences)

5. Emparejamiento (matching)

VIII. La evaluación ejecutiva

IX. Amenazas a la validez de las conclusiones

A. Errores típicos en evaluaciones cuantitativas

X. ¿Quién realiza la evaluación?

XI. ¿Cuándo se debe evaluar?

XII. ¿Dónde se evalúa?

Conclusiones

Tareas y talleres

Ejemplo práctico

CAPÍTULO UNDÉCIMO

COMUNICACIÓN EFECTIVA DEL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

I. Habilidades para la comunicación del análisis de políticas públicas

II. ¿Cómo empezar a escribir?

III. ¿Qué ayudas puede utilizar el analista para hacer el documento escrito más amigable allector?

IV. ¿Cómo organizar el policy memo?

V. ¿Cómo comunicar oralmente un análisis de políticas públicas?

VI. La utilidad de la comunicación en el ADIPP a partir del papel de los nudges en la toma de decisiones

Aprendizajes de la tercera parte

ANEXOS

ANEXO I

CAJA DE HERRAMIENTAS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN RELEVANTE PARA EL ANÁLISIS Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

I. Métodos de escritorio

A. Estudio documental

B. Análisis de contenido

II. Métodos de trabajo de campo

A. Muestreo

B. Encuestas

C. Entrevistas

D. Grupos focales

E. Observación etnográfica Conclusiones

ANEXO 2

EJEMPLO DE POLICY MEMO: DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONIA COLOMBIANA (2018-2022)

Introducción

I. Definición y análisis del problema

Situación del problema a la fecha y cifras acerca del tema

Normatividad relacionada con el problema

Compromisos internacionales

Identificación y estructuración del problema

II. Selección de objetivos y criterios de decisión

Objetivos

Criterios de decisión

III. Identificación de alternativas

IV. Evaluación ex ante de alternativas

V. Recomendaciones

VI. Plan de implementación

Cadena de valor

Insumos

Actividades

Productos

Tabla de implementación

VII. Plan de monitoreo

VIII. Plan de evaluación

EPÍLOGO

DIEZ AÑOS DEL "MANUAL DE ANÁLISIS Y DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS". LO QUE TENEMOS Y LO QUE VIENE

LOS AUTORES Y EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE ESTE LIBRO

BIBLIOGRAFÍA

ÍNDICE TEMÁTICO