Presidencialismo y sistema presidencial en Colombia.
Una mirada desde la historia constitucional
Hace algunos años, cuando nuestro inolvidable Rector y Maestro Fernando Hinestrosa me permitió iniciar la clase de Derecho constitucional colombiano, logre lo que deseaba hacer desde la época de estudiante: comencé dictando unos "módulos" que en semestres diferentes comprendían la rama ejecutiva, el poder judicial, los organismos de control, y más recientemente la historia política y constitucional del país. El libro que ahora entregamos a nuestros estudiantes, básicamente, corresponde a los apuntes de clase desarrollados para el módulo de la rama ejecutiva, y en cierta forma también para el de historia constitucional; con este se pretende reflexionar sobre las distintas vicisitudes que ha presentado nuestro sistema presidencial. Tal vez, con excepción de la Constitución liberal de 1863, que introdujo limitaciones al ejercicio del poder del Presidente, la historia política del país demuestra una permanente tendencia hacia un presidencialismo que determina la vida política alrededor del Ejecutivo en menoscabo del Legislativo, e incluso del poder judicial. Si Colombia quiere fortalecer la democracia política debe hacer realidad la separación de poderes y equilibrarlos para que el Presidente no sea una especie de supremo repartidor del juego político.
CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS
PRESENTACIÓN
CAPÍTULO INTRODUCTORIO
LAS DIVERSAS FORMAS DE GOBIERNO
I. Régimen presidencial
A. Características
B. Régimen presidencial en Colombia
C. Dificultades
II. Régimen parlamentario
A. Características
B. ¿Mejor sistema de gobierno?
III. Régimen semipresidencial
CAPíTULO 1
EL SISTEMA PRESIDENCIAL
1.1. Presidencialismo y parlamentarismo
1.2. Discusión actual sobre la crisis del presidencialismo
1.3. Presidente y presidencialismo
1.3.1. Elección del presidente
1.3.2. Antecedentes históricos del sistema de elección 1.3.3. Sistema de elección presidencial actual
1.3.4. Fecha de la elección
1.3.5. Periodo
1.3.6. Posesión
1.3.7. Calidades para ser presidente
1.4. Inhabilidades
1.4.1. Haber desempeñado antes el cargo de presidente
1.4.2. Haber sido condenado por delitos dolosos con la excepción de los delitos políticos
1.4.3. Haber perdido la investidura de congresista
1.4.4. Haber desempeñado determinados cargos públicos durante el año inmediatamente anterior a la elección
1.5. Incompatibilidades del presidente
1.5.1. Contractual 1.5.2. Salariales
1.5.3. Honores o recompensas de gobiernos extranjeros
1.6. Participación en política
CAPÍTULO 2
EL REEMPLAZO DEL PRESIDENTE
2.1. Sucesión presidencial temporal
2.2. De las faltas temporales y absolutas en la historia de Colombia
2.2.1. Las renuncias presidenciales
2.2.2. La muerte
2.2.3. Destitución decretada por el Senado
2.2.4. Incapacidad física permanente y abandono del cargo
2.2.4.1. Causas temporales
CAPÍTULO 3
ESTATUTO PERSONAL DEL PRESIDENTE
3.1. La figura del ministro delegatario
3.2. Sueldo
3.3. Pensión
3.4. El fuero
3.5. La irresponsabilidad presidencial
3.6. Los juicios en la historia de Colombia
3.7. Naturaleza y trámites del proceso
CAPÍTULO 4
FUNCIONES DEL PRESIDENTE 4.1. Funciones nominadoras
4.1.1. Ministros y jefes de departamento administrativo
4.1.2. La moción de censura, extraño elemento en el régimen presidencial
4.1.3. Los congresistas ministros
4.2. Otras facultades nominadoras del presidente
4.3. El manejo de las relaciones internacionales
4.3.1. Nombramiento de agentes diplomáticos - Decreto - Ley 274 de 2000 - Decreto 3355 de 2009
4.3.2. Recibir a los agentes diplomáticos
4.3.3. Negociación de tratados y convenios internacionales 4.3.4. Control constitucional de los tratados
4.3.5. El manejo de la seguridad exterior e interior de la República
4.3.5.1. La seguridad exterior
4.3.5.2. La seguridad interior
4.4. Otras facultades para el manejo del orden público
4.5. Facultades excepcionales
4.5.1. Breve historia del estado de sitio
4.5.1.1. La aplicación del estado
de sitio a mediados del siglo XX
4.5.1.2. Modificaciones y regulaciones anteriores a la Constitución de 1991
- Acto Legislativo n.° 1 de 1960, expedido durante el segundo gobierno de Alberto Lleras Camargo
- Reforma constitucional de 1968
- Posición jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia
4.5.1.3. La Constitución de 1991
4.5.1.4. Requisitos formales comunes a todos los estados de excepción
4.5.1.5. Los tres estados de excepción - Guerra exterior - Conmoción interior - Estado de emergencia económica social y ecológica
4.5.1.6. El debate en torno al control de constitucionalidad de los estados de excepción
4.6. Facultades extraordinarias
4.6.1. Historia de las facultades extraordinarias
4.6.2. Reglamentos constitucionales
4.6.3. Facultades extraordinarias derivadas del proceso de paz
4.7. Otras funciones legislativas del presidente
4.7.1. Iniciativa legislativa
4.7.2. Sancionar las leyes
4.7.3. Publicar los actos legislativos
4.7.4. Promulgar las leyes
4.7.5. Presentar informes al Congreso
4.7.6. Facultades en materia de contratación
4.7.7. Facultades propias de inspección y vigilancia
4.8. Funciones en relación con la administración pública
4.9. Funciones de naturaleza económica y fiscal
4.10. Funciones de gobierno
4.11. En relación con la administración de justicia
CAPÍTULO 5
EL VICEPRESIDENTE
5.1. Historia
5.2. Razones para el cambio
5.3. Elección y periodo
5.4. Posesión y funciones
5.4.1. Funciones
5.5. Limitaciones
5.6. Reemplazo
CAPÍTULO 6
MINISTROS Y JEFES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
6.1. Ministros y congresistas 6.1.1. Responsabilidad política de los ministros
6.1.2. Responsabilidad judicial
6.1.3. Responsabilidad disciplinaria
6.2. Jefes de departamentos administrativos
6.3. Otras entidades
6.3.1. Superintendencias
6.3.2. Organismos descentralizados
6.4. El presidente como director supremo de la fuerza pública
REFLEXIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA
AGRADECIMIENTOS
PRESENTACIÓN
CAPÍTULO INTRODUCTORIO
LAS DIVERSAS FORMAS DE GOBIERNO
I. Régimen presidencial
A. Características
B. Régimen presidencial en Colombia
C. Dificultades
II. Régimen parlamentario
A. Características
B. ¿Mejor sistema de gobierno?
III. Régimen semipresidencial
CAPíTULO 1
EL SISTEMA PRESIDENCIAL
1.1. Presidencialismo y parlamentarismo
1.2. Discusión actual sobre la crisis del presidencialismo
1.3. Presidente y presidencialismo
1.3.1. Elección del presidente
1.3.2. Antecedentes históricos del sistema de elección 1.3.3. Sistema de elección presidencial actual
1.3.4. Fecha de la elección
1.3.5. Periodo
1.3.6. Posesión
1.3.7. Calidades para ser presidente
1.4. Inhabilidades
1.4.1. Haber desempeñado antes el cargo de presidente
1.4.2. Haber sido condenado por delitos dolosos con la excepción de los delitos políticos
1.4.3. Haber perdido la investidura de congresista
1.4.4. Haber desempeñado determinados cargos públicos durante el año inmediatamente anterior a la elección
1.5. Incompatibilidades del presidente
1.5.1. Contractual 1.5.2. Salariales
1.5.3. Honores o recompensas de gobiernos extranjeros
1.6. Participación en política
CAPÍTULO 2
EL REEMPLAZO DEL PRESIDENTE
2.1. Sucesión presidencial temporal
2.2. De las faltas temporales y absolutas en la historia de Colombia
2.2.1. Las renuncias presidenciales
2.2.2. La muerte
2.2.3. Destitución decretada por el Senado
2.2.4. Incapacidad física permanente y abandono del cargo
2.2.4.1. Causas temporales
CAPÍTULO 3
ESTATUTO PERSONAL DEL PRESIDENTE
3.1. La figura del ministro delegatario
3.2. Sueldo
3.3. Pensión
3.4. El fuero
3.5. La irresponsabilidad presidencial
3.6. Los juicios en la historia de Colombia
3.7. Naturaleza y trámites del proceso
CAPÍTULO 4
FUNCIONES DEL PRESIDENTE 4.1. Funciones nominadoras
4.1.1. Ministros y jefes de departamento administrativo
4.1.2. La moción de censura, extraño elemento en el régimen presidencial
4.1.3. Los congresistas ministros
4.2. Otras facultades nominadoras del presidente
4.3. El manejo de las relaciones internacionales
4.3.1. Nombramiento de agentes diplomáticos - Decreto - Ley 274 de 2000 - Decreto 3355 de 2009
4.3.2. Recibir a los agentes diplomáticos
4.3.3. Negociación de tratados y convenios internacionales 4.3.4. Control constitucional de los tratados
4.3.5. El manejo de la seguridad exterior e interior de la República
4.3.5.1. La seguridad exterior
4.3.5.2. La seguridad interior
4.4. Otras facultades para el manejo del orden público
4.5. Facultades excepcionales
4.5.1. Breve historia del estado de sitio
4.5.1.1. La aplicación del estado
de sitio a mediados del siglo XX
4.5.1.2. Modificaciones y regulaciones anteriores a la Constitución de 1991
- Acto Legislativo n.° 1 de 1960, expedido durante el segundo gobierno de Alberto Lleras Camargo
- Reforma constitucional de 1968
- Posición jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia
4.5.1.3. La Constitución de 1991
4.5.1.4. Requisitos formales comunes a todos los estados de excepción
4.5.1.5. Los tres estados de excepción - Guerra exterior - Conmoción interior - Estado de emergencia económica social y ecológica
4.5.1.6. El debate en torno al control de constitucionalidad de los estados de excepción
4.6. Facultades extraordinarias
4.6.1. Historia de las facultades extraordinarias
4.6.2. Reglamentos constitucionales
4.6.3. Facultades extraordinarias derivadas del proceso de paz
4.7. Otras funciones legislativas del presidente
4.7.1. Iniciativa legislativa
4.7.2. Sancionar las leyes
4.7.3. Publicar los actos legislativos
4.7.4. Promulgar las leyes
4.7.5. Presentar informes al Congreso
4.7.6. Facultades en materia de contratación
4.7.7. Facultades propias de inspección y vigilancia
4.8. Funciones en relación con la administración pública
4.9. Funciones de naturaleza económica y fiscal
4.10. Funciones de gobierno
4.11. En relación con la administración de justicia
CAPÍTULO 5
EL VICEPRESIDENTE
5.1. Historia
5.2. Razones para el cambio
5.3. Elección y periodo
5.4. Posesión y funciones
5.4.1. Funciones
5.5. Limitaciones
5.6. Reemplazo
CAPÍTULO 6
MINISTROS Y JEFES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
6.1. Ministros y congresistas 6.1.1. Responsabilidad política de los ministros
6.1.2. Responsabilidad judicial
6.1.3. Responsabilidad disciplinaria
6.2. Jefes de departamentos administrativos
6.3. Otras entidades
6.3.1. Superintendencias
6.3.2. Organismos descentralizados
6.4. El presidente como director supremo de la fuerza pública
REFLEXIONES FINALES
BIBLIOGRAFÍA
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Alfonso Gómez Méndez
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