Protección de los derechos de los trabajadores
Liquidaciones de Empresas, Establecimientos y Patrimonios de Personas Naturales: Serie de Investigaciones Laborales. N. 26
"En el ordenamiento jurídico nacional, existen varios procedimientos para liquidar una empresa, los cuales dependen de la naturaleza jurídica y del sector en que desarrolla actividades la entidad que se va a liquidar. Esto hace que haya ocasiones en que los acreedores no tienen claridad sobre la normatividad aplicable, tampoco acerca de la autoridad competente ni del procedimiento que se debe seguir. Esta situación de duda sobre la norma se presenta también en los trabajadores que han prestado servicios a esas entidades y que, por ende, tienen acreencias laborales por reclamar. Del análisis de los principales procedimientos de liquidación, se evidencian varias dificultades para que los trabajadores logren el pago de sus derechos laborales. Estos inconvenientes se generan por varias razones: la forma en que se avisa el inicio de la liquidación; el término perentorio para presentar créditos; la dificultad probatoria respecto a la existencia del crédito; y la falta de claridad en la forma y oportunidad para alegar la aplicación del principio de primacía de realidad sobre las formas en caso de que la entidad que se va a liquidar haya ocultado una relación laboral verdadera en desmedro de los derechos irrenunciables del trabajador. Las leyes que regulan los procedimientos de liquidación empresarial y de insolvencia de personas naturales tienen una orientación comercial. Aunque estas leyes no tienen por qué centrarse en la protección de los derechos de los trabajadores, no pueden desconocer que estos derechos son de orden público e irrenunciables. Por esta razón, la regulación actual requiere algunas modificaciones en las que no se mute su esencia, pero por medio de las cuales sí se dé un mejor respaldo a los créditos laborales. Por lo anterior, se formuló un proyecto de investigación para conocer cuáles son los problemas generados por la ley en los procesos de liquidación empresarial y de insolvencia en lo referente a la protección adecuada de los créditos laborales cuando un empleador se acoge a ellos. Así mismo, se indaga sobre las modificaciones que se deben implementar para remediar tales problemas. Como se refleja en los tres capítulos del presente libro, el desarrollo del proyecto implicó estudiar en la ley y en la jurisprudencia laboral la causal de terminación legal del contrato de trabajo en lo referente a la liquidación o clausura definitiva de una empresa o establecimiento. Esta causal está prevista en el literal e) del artículo 61 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 5 de la Ley 50 de 1990. También se revisó la legislación comercial sobre liquidación de empresas e insolvencia de personas naturales, su ámbito de aplicación, las etapas que incluye la liquidación, la forma como opera respecto a los créditos laborales y las garantías que existen en la actualidad para estos últimos. El proyecto asimismo conllevó analizar los problemas que se presentan, desde la perspectiva del derecho laboral, respecto a la protección de los derechos irrenunciables de los trabajadores. Por último, se plantean algunas posibles soluciones. Esta investigación fue adelantada por los investigadores del grupo de Flexibilización laboral del Departamento de Derecho Laboral de la Universidad Externado de Colombia."
This situation of doubt about the norm also occurs among workers who have provided services to these entities and who, therefore, have labor debts to claim. These inconveniences arise for several reasons: the way in which the start of the liquidation is notified; the peremptory term to present credits; the evidentiary difficulty regarding the existence of the credit; and the lack of clarity in the form and opportunity to claim the application of the principle of primacy of reality over forms in the event that the entity that is going to be liquidated has hidden a true employment relationship to the detriment of the worker's inalienable rights. The laws that regulate corporate liquidation procedures and insolvency of natural persons have a commercial orientation. Although these laws do not have to focus on the protection of workers' rights, they cannot ignore that these rights are public order and cannot be waived. Due to the above, a research project was formulated to find out what problems are generated by the law in business liquidation and insolvency processes in relation to the adequate protection of labor credits when an employer takes advantage of them. As reflected in the three chapters of this book, the development of the project involved studying in labor law and jurisprudence the cause for legal termination of the employment contract in relation to the liquidation or definitive closure of a company or establishment. The commercial legislation on company liquidation and insolvency of natural persons was also reviewed, its scope of application, the stages included in the liquidation, the way it operates with respect to labor credits and the guarantees that currently exist for the latter. The project also involved analyzing the problems that arise, from the perspective of labor law, regarding the protection of workers' inalienable rights.
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 11
CAPÍTULO 1
LA LIQUIDACIÓN DE LA EMPRESA O DEL ESTABLECIMIENTO
COMO CAUSAL DE TERMINACIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO 13
I. Cierre de empresas 14
A. Clausura de actividades de la empresa de servicios públicos 15
B. Evolución de las normas sobre la clausura de empresas que no prestan servicios públicos 17
II. Aviso del cierre de la empresa a los trabajadores 23
III. Autorización previa para despidos colectivos y clausura de la empresa o del establecimiento 26
A. Despidos colectivos 33
B. Terminación de labores parcial o totalmente 40
IV. Cierre sin autorización del Ministerio 44
V. Liquidación que no requiere autorización del Ministerio 47
VI. Liquidación de empresa no implica sustitución patronal 50
CAPÍTULO 2
TRÁMITES PARA LA LIQUIDACIÓN OBLIGATORIA Y VOLUNTARIA DE SOCIEDADES, ENTIDADES DEL SECTOR COOPERATIVO Y PERSONAS NATURALES 55
I. Régimen general 55
A. Régimen de insolvencia empresarial de la Ley 1116 de 2006 55
1. Liquidación judicial 57
a. Ámbito de aplicación 57
b. Juez competente 58
c. Procedimiento 59
2. Liquidación voluntaria de sociedades comerciales 71
II. Procedimientos especiales de liquidación 75
A. Entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera 75
1. La toma de posesión de los bienes, haberes y negocios de la entidad 75
2. Proceso de liquidación forzosa administrativa 77
3. Liquidación voluntaria 81
B. Entidades del sector cooperativo 83
1. Entidades sujetas a inspección y disposiciones aplicables 83
2. Toma de posesión 85
3. Liquidación forzosa u obligatoria 86
4. Liquidación voluntaria 88
5. Cuestiones comunes 89
C. Empresas vigiladas por la Superintendencia de Puertos y Transporte 90
1. Liquidación obligatoria 90
2. Liquidación voluntaria 92
D. Empresas vigiladas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada 92
1. Liquidación judicial 92
2. Liquidación voluntaria 94
E. Liquidación por parte de la Superintendencia Nacional de Salud 94
1. Liquidación obligatoria 95
2. Liquidación voluntaria 100
F. Insolvencia de persona natural 104
1. Persona natural comerciante 104
2. Personal natural no comerciante 105
3. Liquidación patrimonial 110
CAPÍTULO 3
PROBLEMAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LIQUIDACIÓN E INSOLVENCIA RESPECTO A LOS DERECHOS LABORALES, MECANISMOS ACTUALES Y PROPUESTAS DE MEJORA 115
I. Dificultades para la satisfacción de los créditos laborales 116
A. Aviso a los trabajadores 116
B. Estatuto Orgánico del sector financiero: segunda oportunidad de pago 118
C. Trámite de objeciones y tratamiento de obligaciones litigiosas 120
D. Cooperativas 126
E. Garantías mobiliarias 128
II. Mecanismos con que cuenta actualmente el trabajador para buscar la satisfacción de sus derechos 133
A. Régimen de responsabilidad del liquidador 133
B. Responsabilidad de los socios y levantamiento del velo corporativo 136
C. Acción de tutela 142
D. Responsabilidad de la matriz o controlante 148
E. Pólizas que garantizan derechos laborales 152
III. Propuestas para mejorar la protección de los créditos laborales 154
A. Comunicación individual a los trabajadores acerca de la existencia del proceso 155
B. Inventario de activos y pasivos como instrumento para la inclusión de créditos 157
C. Pago de créditos laborales fuera del proceso liquidatorio 161
D. Provisión de fondos en casos de obligaciones
respecto a las cuales no existe certeza 167
BIBLIOGRAFÍA 171
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