Protección de los Derechos de los Trabajadores

Liquidaciones de Empresas, Establecimientos y Patrimonios de Personas Naturales: Serie de Investigaciones Laborales. N. 26

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"En el ordenamiento jurídico nacional, existen varios procedimientos para liquidar una empresa, los cuales dependen de la naturaleza jurídica y del sector en que desarrolla actividades la entidad que se va a liquidar. Esto hace que haya ocasiones en que los acreedores no tienen claridad sobre la normatividad aplicable, tampoco acerca de la autoridad competente ni del procedimiento que se debe seguir. Esta situación de duda sobre la norma se presenta también en los trabajadores que han prestado servicios a esas entidades y que, por ende, tienen acreencias laborales por reclamar. Del análisis de los principales procedimientos de liquidación, se evidencian varias dificultades para que los trabajadores logren el pago de sus derechos laborales. Estos inconvenientes se generan por varias razones: la forma en que se avisa el inicio de la liquidación; el término perentorio para presentar créditos; la dificultad probatoria respecto a la existencia del crédito; y la falta de claridad en la forma y oportunidad para alegar la aplicación del principio de primacía de realidad sobre las formas en caso de que la entidad que se va a liquidar haya ocultado una relación laboral verdadera en desmedro de los derechos irrenunciables del trabajador. Las leyes que regulan los procedimientos de liquidación empresarial y de insolvencia de personas naturales tienen una orientación comercial. Aunque estas leyes no tienen por qué centrarse en la protección de los derechos de los trabajadores, no pueden desconocer que estos derechos son de orden público e irrenunciables. Por esta razón, la regulación actual requiere algunas modificaciones en las que no se mute su esencia, pero por medio de las cuales sí se dé un mejor respaldo a los créditos laborales. Por lo anterior, se formuló un proyecto de investigación para conocer cuáles son los problemas generados por la ley en los procesos de liquidación empresarial y de insolvencia en lo referente a la protección adecuada de los créditos laborales cuando un empleador se acoge a ellos. Así mismo, se indaga sobre las modificaciones que se deben implementar para remediar tales problemas. Como se refleja en los tres capítulos del presente libro, el desarrollo del proyecto implicó estudiar en la ley y en la jurisprudencia laboral la causal de terminación legal del contrato de trabajo en lo referente a la liquidación o clausura definitiva de una empresa o establecimiento. Esta causal está prevista en el literal e) del artículo 61 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 5 de la Ley 50 de 1990. También se revisó la legislación comercial sobre liquidación de empresas e insolvencia de personas naturales, su ámbito de aplicación, las etapas que incluye la liquidación, la forma como opera respecto a los créditos laborales y las garantías que existen en la actualidad para estos últimos. El proyecto asimismo conllevó analizar los problemas que se presentan, desde la perspectiva del derecho laboral, respecto a la protección de los derechos irrenunciables de los trabajadores. Por último, se plantean algunas posibles soluciones. Esta investigación fue adelantada por los investigadores del grupo de Flexibilización laboral del Departamento de Derecho Laboral de la Universidad Externado de Colombia."

This situation of doubt about the norm also occurs among workers who have provided services to these entities and who, therefore, have labor debts to claim. These inconveniences arise for several reasons: the way in which the start of the liquidation is notified; the peremptory term to present credits; the evidentiary difficulty regarding the existence of the credit; and the lack of clarity in the form and opportunity to claim the application of the principle of primacy of reality over forms in the event that the entity that is going to be liquidated has hidden a true employment relationship to the detriment of the worker's inalienable rights. The laws that regulate corporate liquidation procedures and insolvency of natural persons have a commercial orientation. Although these laws do not have to focus on the protection of workers' rights, they cannot ignore that these rights are public order and cannot be waived. Due to the above, a research project was formulated to find out what problems are generated by the law in business liquidation and insolvency processes in relation to the adequate protection of labor credits when an employer takes advantage of them. As reflected in the three chapters of this book, the development of the project involved studying in labor law and jurisprudence the cause for legal termination of the employment contract in relation to the liquidation or definitive closure of a company or establishment. The commercial legislation on company liquidation and insolvency of natural persons was also reviewed, its scope of application, the stages included in the liquidation, the way it operates with respect to labor credits and the guarantees that currently exist for the latter. The project also involved analyzing the problems that arise, from the perspective of labor law, regarding the protection of workers' inalienable rights.

CONTENIDO

PRESENTACIÓN                11 

CAPÍTULO 1

LA LIQUIDACIÓN DE LA EMPRESA O DEL ESTABLECIMIENTO

COMO CAUSAL DE TERMINACIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO 13

I. Cierre de empresas     14 

                A. Clausura de actividades de la empresa de servicios públicos   15

                B. Evolución de las normas sobre la clausura de empresas que no prestan servicios públicos        17

II. Aviso del cierre de la empresa a los trabajadores         23

III. Autorización previa para despidos colectivos y clausura de la empresa o del establecimiento                26 

                A. Despidos colectivos   33

                B. Terminación de labores parcial o totalmente                 40 

IV. Cierre sin autorización del Ministerio               44

V. Liquidación que no requiere autorización del Ministerio          47

VI. Liquidación de empresa no implica sustitución patronal          50

 

CAPÍTULO 2

TRÁMITES PARA LA LIQUIDACIÓN OBLIGATORIA Y VOLUNTARIA DE SOCIEDADES, ENTIDADES DEL SECTOR COOPERATIVO Y PERSONAS NATURALES              55

I. Régimen general          55 

                A. Régimen de insolvencia empresarial de la Ley 1116 de 2006 55

                               1. Liquidación judicial    57

                                               a. Ámbito de aplicación                57

                                               b. Juez competente       58

                                               c. Procedimiento             59

                               2. Liquidación voluntaria de sociedades comerciales       71

II. Procedimientos especiales de liquidación        75

                A. Entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera             75 

                               1. La toma de posesión de los bienes, haberes y negocios de la entidad 75

                               2. Proceso de liquidación forzosa administrativa               77 

                               3. Liquidación voluntaria              81

                B. Entidades del sector cooperativo        83

                               1. Entidades sujetas a inspección y disposiciones aplicables         83

                               2. Toma de posesión      85

                                3. Liquidación forzosa u obligatoria         86

                               4. Liquidación voluntaria              88

                               5. Cuestiones comunes 89

                C. Empresas vigiladas por la Superintendencia de Puertos y Transporte 90

                                1. Liquidación obligatoria             90

                               2. Liquidación voluntaria              92

                D. Empresas vigiladas por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada               92

                               1. Liquidación judicial    92

                               2. Liquidación voluntaria              94

                E. Liquidación por parte de la Superintendencia Nacional de Salud           94

                               1. Liquidación obligatoria             95

                               2. Liquidación voluntaria              100

                F. Insolvencia de persona natural             104

                               1. Persona natural comerciante                104 

                               2. Personal natural no comerciante         105 

                               3. Liquidación patrimonial           110

 

CAPÍTULO 3

PROBLEMAS DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LIQUIDACIÓN E INSOLVENCIA RESPECTO A LOS DERECHOS LABORALES, MECANISMOS ACTUALES Y PROPUESTAS DE MEJORA     115

I. Dificultades para la satisfacción de los créditos laborales           116

                A. Aviso a los trabajadores          116

                B. Estatuto Orgánico del sector financiero: segunda oportunidad de pago            118

                C. Trámite de objeciones y tratamiento                 de obligaciones litigiosas              120

                D. Cooperativas                126

                E. Garantías mobiliarias                128

II. Mecanismos con que cuenta actualmente el trabajador para buscar la satisfacción de sus derechos   133 

                A. Régimen de responsabilidad del liquidador    133

                B. Responsabilidad de los socios y levantamiento del velo corporativo    136

                C. Acción de tutela          142

                D. Responsabilidad de la matriz o controlante    148

                E. Pólizas que garantizan derechos laborales       152 

III. Propuestas para mejorar la protección de los créditos laborales          154

                A. Comunicación individual a los trabajadores acerca de la existencia del proceso             155

                B. Inventario de activos y pasivos como instrumento para la inclusión de créditos            157

                C. Pago de créditos laborales fuera del proceso liquidatorio        161

                D. Provisión de fondos en casos de obligaciones

                respecto a las cuales no existe certeza   167

                                                                                                                                            

BIBLIOGRAFÍA                  171 


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