Derecho Administrativo. Tomo II. La organización administrativa y la administración pública nacional. Los estados y la administración pública estatal. Los municipios y la administración pública

Abreviaturas 

Tercera parte
EL RÉGIMEN DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL 

§ 8. La organización del estado, la organización administrativa
y la administración pública 

I. La organización del Estado y la Administración Pública 
1. La Administración del Estado, la separación orgánica de poderes y los órganos con autonomía funcional 
2. La universalidad del régimen de la Administración Pública en la Ley Orgánica 
3. La Administración Pública y la personalidad jurídica del Estado 

II. La Administración Pública y la organización administrativa 
1. La organización administrativa y la actividad administrativa 
2. La caracterización de la organización administrativa 

A. Organización administrativa con especificidad territorial y la Administración nacional 
B. Organización administrativa personificada y no personificada 
C. Organización administrativa central y descentralizada 

III. La potestad organizativa 

1. Las previsiones constitucionales 

A. Normas en el ámbito nacional 
B. Normas en el ámbito estadal 
C. Normas en el ámbito municipal 

?. La reserva en materia de organizaciónen los diversos poderes territoriales 

A. Las reservas al poder nacional 
B. Las reservas al poder estadal 

3. La reserva legal en materia de organización a los diversos poderes 

A. La reserva legal en el ámbito nacional y su excepción en cuanto a la organización ministerial 

a. La Administración Pública que ejerce el poder ejecutivo nacional 
b. La Administración Pública central 
c. La Administración Pública descentralizada 
d. La Administración Pública cuyos órganos ejercen otros poderes públicos 
e. Las administraciones públicas territoriales y federales 

B. La reserva legal en el ámbito estadal 

?. El régimen de la reserva en la Ley Orgánica de la Administración Pública 

A. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad organizativa 
B. La titularidad para la organización de la Administración
Pública central nacional 
C. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes 

4. La organización administrativa y el presupuesto 

IV. Los principios relativos a la Administración Pública en la Ley 56
Orgánica de la Administración Pública 

?. El principio de jerarquía 

A. Características 
B. El predominio del superior jerárquico 
C. El ejercicio de las competencias y las competencias genéricas 
D. La potestad de control 

2. El principio de coordinación 
3. El principio de cooperación 
4. El principio de lealtad institucional 
5. El principio de la información general: el Internet 

§ 9. El régimen jurídico de la organización de la administración pública nacional central

I. La Presidencia de la República 
1. Competencias administrativas del Presidente de la República 
2. Régimen de ejercicio de la potestad reglamentaria 
3. Otros órganos de la Administración Pública nacional central adscritos a la Presidencia de la República 

A. Los consejos nacionales 
B. Los comisionados y comisiones presidenciales e interministeriales 
C. Las autoridades únicas de área o de región 
D. Las oficinas nacionales y los sistemas de apoyo de la Administración Pública nacional 

II. La Vicepresidencia de la República 
III. El Consejo de Ministros 

1. Integración y misión 
2. Los principios legales sobre la organización y funcionamiento del Consejo de Ministros 
3. La responsabilidad solidaria de los miembros del Consejo de Ministros 

?. El rol del Consejo de Ministros en la iniciativa legislativa del Ejecutivo Nacional 

IV. La organización ministerial
1. Los ministerios 

A. Carácter y régimen de organización interna 
B. Los ministros 
a. Clases de ministros 
b. Funciones y competencias comunes de los ministros 
c. Las cuentas de los ministros al Presidente de la República 
d. Las memorias y cuentas de los ministros ante la Asamblea Nacional 
C. Los viceministros 
B. Los principios de la organización ministerial 
a. La unidad de la personalidad jurídica 
b. La unidad patrimonial: la unidad del Tesoro 
c. La unidad presupuestaria 
d. La unidad jerárquica 
e. La unidad sectorial 

V. La Fuerza Armada Nacional 

VI. Los órganos superiores de consulta de la Administración
Pública nacional central 

1. La Procuraduría General de la República 
2. El Consejo de Estado 
3. El Consejo de Defensa de la Nación 
4. Los gabinetes sectoriales 
5. Los gabinetes ministeriales 

VII. El régimen de los compromisos de gestión 
VIII. El régimen del Sistema Nacional de Archivo y de los archivos y documentos de la Administración Pública 

1. Los órganos de archivo 
2. El Sistema Nacional de Archivo 
3. La documentación administrativa 
4. Los documentos de valor histórico y de interés general 

§ 10. Los principios jurídicos de la competencia en la organización administrativa

I. La competencia 

1. Noción 
2. La obligatoriedad de la competencia 
3. La incompetencia y la nulidad 
4. Ámbito de la competencia 

A. La competencia en el ámbito de las funciones del Estado 
a. La separación orgánica de poderes y la no coincidencia con la separación de funciones 
b. Delimitación negativa 
B. La competencia en el ámbito de los órganos ejecutivos: gobierno y Administración 
C. La competencia en la Administración Pública 
a. Factores que condicionan la competencia: materia, territorio, grado, tiempo 
b. Tipos de competencia en la Administración Pública 
5. Las características de la competencia

A. La obligatoriedad e improrrogabilidad
B. La asignación formal en actos jurídicos normativos: reserva legal y su excepción
C. La presunción en la asignación de competencias 
D. La regulación de la resolución de los conflictos de competencia 

6. Los límites de la competencia 
7. La desviación de la competencia 

II. La descentralización 

1. Principios generales 
A. La descentralización territorial y funcional 
B. Características jurídicas 

C. Consecuencias de la descentralización: la autonomía 

?. La descentralización territorial 

A. Régimen constitucional 
B. La definición del ámbito de la descentralización territorial hacia los estados de materias de competencia concurrente 
C. La descentralización territorial hacia los estados de materias de la competencia nacional
D. La autonomía territorial 
a. La autonomía normativa 
b. La autonomía tributaria 
c. La autonomía política 
d. La autonomía administrativa 
4. La descentralización funcional 
A. Principios generales 
B. Formas jurídicas de la descentralización funcional en la Ley Orgánica de la Administración Pública 
a. Formas jurídicas de derecho público: los institutos autónomos 
b. Las formas jurídicas de derecho privado 
a’. Las empresas del Estado 
b’. Las fundaciones del Estado 
c’. Las sociedades civiles del Estado (nacionales) 

C. La autonomía funcional y el control de tutela (adscripción) 
a. El control de adscripción 
b. Diferencias entre el control jerárquico y el control de tutela 
c. La adscripción de los entes descentralizados a los órganos de la Administración Pública nacional central 
a’. La potestad de adscripción 
b’. Atribuciones de los órganos de adscripción 
c’. Obligatoriedad de publicación de los entes descentralizados adscritos 
d’. El control de gestión 
e’. La intervención de los institutos autónomos 
f ’. La intervención, supresión y liquidación de empresas y fundaciones estatales 

III. La desconcentración administrativa 

1. Las administraciones independientes 
2. La transferencia de competencias en la Administración central 
A. Competencia ejecutiva 

B. La desconcentración administrativa de la administración ministerial 
C. Los servicios autónomos sin personalidad jurídica 
D. La desconcentración regional 

IV. La encomienda de gestión 
V. La delegación 

1. Tipos de delegación 

A. La delegación inter orgánica 
B. La delegación inter subjetiva 
C. La delegación de gestión y de firma 
D. Los requisitos formales de la delegación 
E. Limitación a las delegaciones inter subjetivas e inter orgánicas 

VI. La avocación 

§ 11. La distribución territorial de competencias del poder público en la Constitución

I. Las materias de competencia exclusiva en los tres niveles territoriales 

1. Las materias de la competencia exclusiva de los órganos del poder público nacional 

A. Las materias relativas al régimen político y a la organización del Estado nacional 
a. Las relaciones internacionales 
b. Las cuestiones de seguridad y defensa 
c. El régimen de los símbolos patrios 
d. El estatuto de las personas 
e. El régimen de la división territorial 
f. El régimen de los poderes públicos nacionales 
B. Las materias relativas a la policía nacional y seguridad ciudadana 
a. La policía nacional 
b. El régimen de la administración de riesgos y emergencias 
C. Las materias relativas al régimen económico 
a. El régimen general de la economía 
b. El régimen del correo y las telecomunicaciones 
c. Régimen y administración de las minas 
d. El régimen de las tierras baldías 
e. Los recursos naturales renovables 
f. La ordenación nacional del ambiente y de la ocupación del territorio 
g. Las obras de infraestructura 
a’. La ordenación normativa de las obras de infraestructura 
b’. Las obras públicas nacionales 
c’. La vialidad nacional 
h. El transporte nacional 
i. La política nacional y la ordenación normativa del turismo 
j. Las políticas nacionales para la producción agropecuaria 
k. El régimen general de los servicios públicos domiciliarios 
D. Las materias relativas al régimen del desarrollo social ???
a. El régimen de la seguridad social 
b. Régimen nacional de la vivienda 
c. La política relativa a los servicios públicos nacionales de educación y salud 
e. Las competencias tributarias nacionales y la regulación del régimen tributario estadal y municipal 
f. La competencia en materia de legislación general 

2. Las materias de la competencia exclusiva del poder público estadal 

A. La policía estadal y el ámbito de la policía municipal 
B. Competencias en materia económica 
a. El régimen de los minerales no metálicos y las salinas 
b. La administración de las tierras baldías 
c. Los ostrales 
d. Las obras públicas estadales 
e. Los servicios públicos estadales 
f. La vialidad estadal 
g. La administración de la vialidad nacional 
h. Administración de puertos y aeropuertos comerciales 
C. Los tributos estadales 

3. Las materias de la competencia exclusiva del poder municipal 

A. Las materias de la competencia exclusiva del poder municipal en cuanto concierne a la vida local 
B. Las competencias tributarias municipales 

II. Las competencias concurrentes entre los niveles territoriales del poder público 

1. Antecedentes 
2. El régimen de la seguridad y protección ciudadana: policía y administración de riesgos 
3. Régimen del desarrollo económico 

A. Ordenación y promoción del desarrollo económico y social 
B. Turismo 
C. Promoción del desarrollo rural y seguridad alimentaria 
D. Ciencia y tecnología 
E. Información económico social 
F. Publicidad comercial 

?. Régimen del desarrollo social

A. Asistencia y protección social 
B. Salud y sanidad 
C. Vivienda 
D. Educación 
E. Cultura y patrimonio histórico 
F. Deporte 
G. La protección a las comunidades indígenas 
H. La protección del trabajo 

?. Régimen de la infraestructura y de la ordenación del territorio 

A. Ordenación del territorio 
B. Ambiente 
C. Urbanismo 

III. Las competencias residuales 
IV. El principio descentralizador en las competencias del poder público 

Cuarta parte
El régimen de la administración pública estadal y municipal

§ 12. Principios relativos al régimen de los estados de la federación

I. Los estados y la distribución vertical del poder público 

1. La constante histórica del federalismo 
2. Los estados y sus límites territoriales 
3. Los principios del Estado federal 

II. La autonomía e igualdad de los estados 

?. El marco constitucional de la autonomía de los estados y sus limitaciones 

2. El ámbito de la autonomía de los estados 
3. La legislación nacional reguladora del poder legislativo de los estados 
4. La igualdad de los estados

III. El régimen de la Administración Pública estadal 

1. El poder ejecutivo estadal: los gobernadores 
2. Las contralorías estadales 
3. El consejo de planificación y coordinación de políticas públicas 

IV. El precario ámbito de las competencias estadales cuyo ejercicio se sujeta a lo que disponga la legislación nacional 

?. Las precarias competencias exclusivas de los estados y su ejercicio conforme a la ley nacional 

A. Las competencias de orden institucional 
a. La supuesta competencia para la organización de los poderes públicos estadales 
b. La organización de los municipios sujeta a la ley nacional 
B. Las materias de la competencia exclusiva de los estados 
a. Las competencias en materia de servicios públicos 
b. La competencia en materia de policía estadal y de fijación del ámbito de la policía municipal 
c. Las competencias en materia de explotación de bienes y recursos 
d. Las competencias en materia de infraestructura 

?. Las competencias concurrentes y su ejercicio con sujeción a la ley nacional 

A. La concurrencia y las leyes de bases 
B. Las competencias en materia de salud 
C. Las competencias en materia de servicios de agua potable y saneamiento 
D. Las competencias en materia de residuos y desechos sólidos 
E. Las competencias en materia de pesca 
F. Las competencias en materia de vivienda 
G. Las competencias en deportes 
H. Las competencias en turismo 
I. Las competencias en materia de zonas costeras 
J. Las competencias en materia de ordenación del territorio 

3. Las competencias residuales no sólo estadales sino nacionales y la amplitud desmesurada de la cláusula de competencias implícitas 

V. Las relaciones intergubernamentales como sujeción institucional 

1. Los principios de las relaciones intergubernamentales 
2. Los órganos para las nuevas relaciones intergubernamentales y la solución de conflictos entre los poderes: el Consejo Federal de Gobierno 

§ 13. El régimen para la descentralización política de la federación

I. Algunos antecedentes 
II. La descentralización de las materias de competencia concurrente 

1. La enumeración de las competencias concurrentes entre los niveles del poder público 

?. El procedimiento para la transferencia de servicios 

A. Iniciativa de la transferencia 
B. Las etapas del procedimiento de las transferencias de servicios 
C. Los acuerdos previos a la transferencia de servicios y la cogestión de los servicios susceptibles de transferencia 
D. Los convenios de transferencia 
a. El marco regulador 
b. El objeto, alcance y cronograma de la transferencia 
c. La delimitación de responsabilidades intergubernamentales 
d. Las condiciones de ejercicio de las competencias 
e. Los recursos financieros del servicio 
f. El régimen del personal 
g. Los bienes adscritos a los servicios transferidos 
h. La coordinación y cooperación en la prestación de los servicios 

?. Los principios de la desconcentración administrativa nacional 

?. La reasunción nacional de servicios transferidos 

III. La transferencia a los estados de competencias reservadas al poder nacional 

IV. Los avances del proceso dedescentralización: 1993-1994

1. La reglamentación de la Ley Orgánica 
A. El régimen para la transferencia de servicios a los estados 
B. El régimen sobre los mecanismos institucionales para la descentralización de la Administración Pública nacional 
C. El régimen del Consejo Territorial de Gobierno y la organización
intergubernamental para la descentralización 
D. El régimen sobre nombramiento de los directores o coordinadores
de las dependencias de los ministerios y de los institutos autónomos en los estados 
E. El régimen sobre la desconcentración de atribuciones en materia de transporte, tránsito terrestre y vigilancia de la circulación a las gobernaciones 
F. El régimen sobre el consejo de gobierno del Área Metropolitana de Caracas 
G. El régimen en materia de vialidad terrestre 
H. El régimen sobre encomienda a los gobernadores de estado de las atribuciones en materia de administración de las cárceles nacionales 
I. El régimen sobre transferencias a los estados de los servicios de salud pública 
J. Otras regulaciones vinculadas con el proceso de descentralización 

2. El régimen de las relaciones interadministrativas para descentralización: la Comisión Nacional para la Descentralización 
3. El régimen de las relaciones intergubernamentalespara la descentralización 

V. El Fondo Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) 

§ 14. Los principios relativos al régimen del poder público municipal

I. El municipio y la distribución territorial del poder público 

1. La distribución del poder público 
2. El régimen legal de los municipios y sus antecedentes 

II. El municipio como la unidad política primaria en el territorio 

1. Algunos antecedentes del régimen municipal 

A. El municipio en el origen del constitucionalismo moderno 
B. Los efectos de la revolución: de la anarquía municipal a la organización piramidal del poder 
C. Los principios del régimen municipal napoleónico y sus repercusiones en Iberoamérica 
a. El principio de la multiplicidad de municipios en Europa y en particular en España 
b. El régimen municipal colonial en Iberoamérica: los cabildos provinciales 
c. El municipio republicano en América hispana alejado del ciudadano 

1. El régimen constitucional del municipio y sus limitantes 

A. La autonomía como “libertad condicionada” 
B. La autonomía política 
C. La autonomía normativa 
D. La autonomía organizativa 
E. Autonomía tributaria 
F. Autonomía administrativa 
G. La garantía de la autonomía 

III. El municipio y la democracia participativa 

1. La democracia: representación y participación 

A. La representación: la democracia directa y la democracia indirecta (representativa) 
B. La participación: la democracia de inclusión (participativa) o la democracia de exclusión 

2. La democracia de inclusión (participativa) y la participación política en el ámbito local 

A. La participación como esencia histórica de la democracia 
B. La participación ciudadana y el ámbito municipal y local 

?. La democracia participativa y la descentralización política 

A. La participación como fenómeno de la vida local 
B. La participación, el localismo y la descentralización 
C. La participación, el municipio y la lugarización 

5. La descentralización como asunto propio de las democracias: no hay autocracias descentralizadas 

IV. La participación ciudadana en el régimen local 

1. La participación ciudadana como política general de la actuación municipal 
2. La regulación de la participación ciudadana como derecho 
3. Los medios de participación ciudadana 

A. Los concejos parroquiales y comunales 
B. Los cabildos abiertos 
C. Las asambleas de ciudadanos 
D. La participación en las sesiones de los concejos 
E. Las consultas populares sobre actos normativos 
F. El asesoramiento vecinal 
G. El presupuesto participativo 
H. El control social y las contralorías sociales 
I. La rendición de cuentas 
J. Los referendos 
K. La iniciativa legislativa 

4. El encasillamiento asambleístico de la participación ciudadana en un órgano público: los consejos locales de planificación pública 
5. Las organizaciones para la participación ciudadana 

A. El régimen de la Ley Orgánica de 2005 
B. Recuerdo histórico: la regulación de las asociaciones de vecinos en la Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1989 
a. Residencia y vecindad 
b. Las asociaciones de vecinos 
c. El ámbito personal y territorial de las asociaciones de vecinos 
d. Las funciones de las asociaciones de vecinos 

?. La descentralización de servicios municipales a las comunidades y grupos vecinales organizados 

§ 15. Aspectos generales del régimen del municipio

I. Las competencias municipales 

1. Las competencias municipales en la Constitución y los intereses propios de la vida local 
2. Las competencias propias 
A. Enumeración general: lo concerniente a los intereses propios de la vida local 
B. La ordenación y planificación del desarrollo económico y social relativo a la vida local 
C. La ordenación del territorio municipal y la planificación del desarrollo urbano local 
D. La ordenación de la vialidad y la circulación urbana 
E. Los servicios públicos municipales 
a. Los servicios de transporte público de pasajeros 
b. Los servicios de alumbrado público 
c. Los servicios funerarios y de cementerios 
d. Los servicios de abastecimiento, mercados y mataderos 
e. Los servicios públicos domiciliarios: agua potable, electricidad y gas 
f. Los servicios públicos de alcantarillado y de cloacas 
g. Los servicios públicos de aseo urbano y domiciliario (tratamiento de residuos sólidos) 
h. Los servicios públicos de salud 
i. Los servicios públicos de educación preescolar 
j. Los servicios públicos de protección social 
k. La protección y defensa civil y los bomberos 
F. La protección del medio ambiente y saneamiento ambiental 
G. La vivienda de interés social 
H. Las actividades de cultura y de deportes y los espectáculos públicos 
I. La policía municipal 
J. El turismo local 
K. La publicidad comercial 
L. La justicia de paz 
3. Las competencias concurrentes: los aspectos que no sean propios de la vida local 
4. Las competencias descentralizadas 
5. Las competencias delegadas 
6. Los instrumentos jurídicos para el ejercicio de las competencias municipales 
7. Los modos de gestión 

A. La libertad de modos de gestión y la descentralización funcional 
B. El estímulo de las empresas de economía social 
C. La política de desconcentración y descentralización 
D. Las concesiones de servicios públicos municipales 

II. El régimen de organización de los municipios y demás entidades locales 

1. Los diferentes regímenes municipales y las entidades locales 
2. Las mancomunidades 
3. Las asociaciones intergubernamentales 
4. Los distritos municipales 

A. El régimen constitucional 
B. El régimen especial de distrito municipal para los municipios del Alto Apure 
5. Los distritos metropolitanos 

A. El régimen constitucional 
B. La iniciativa para la creación de los distritos metropolitanos 
C. Régimen legal 

6. Las parroquias 

A. Régimen constitucional 
B. La iniciativa para la creación de las parroquias y otras entidades locales 
C. Contenido de la ley de creación 
D. Las juntas parroquiales 
E. Competencia de las parroquias 
F. El financiamiento de las parroquias 
7. La urbanización, el barrio, la aldea, el caserío 

III. El régimen general de los órganos del poder público municipal 

1. La regulación constitucional de la separación orgánica de poderes a nivel municipal 
2. La separación orgánica de poderes y el tema de las funciones del Estado 
3. El poder ejecutivo municipal: el alcalde 

A. El alcalde como primera autoridad civil 
B. Los principios sobre la Administración Pública municipal 

?. El poder legislativo municipal: los concejos municipales y las ordenanzas municipales como leyes locales 

A. Las ordenanzas como leyes locales 
B. Las atribuciones de los concejos municipales 

5. Las contralorías municipales 
6. Los consejos locales de planificación pública 

§ 16. El régimen municipal del Distrito Metropolitano de Caracas y el Distrito Capital

I. La desaparición del Distrito Federal 

1. El Distrito Capital en sustitución del Distrito Federal 
2. Los efectos constitucionales de la creación del Distrito Capital 
3. La relación entre el Distrito Capital y el Distrito Metropolitano de Caracas 

II. El régimen de gobierno municipal del Distrito Metropolitano de Caracas 

1. La creación del Distrito Metropolitano de Caracas mediante ley especial 
2. El sistema de gobierno municipal a dos niveles en el Distrito
Metropolitano de Caracas 
3. Las atribuciones de las autoridades metropolitanas 

A. Las atribuciones del alcalde metropolitano 
B. Las atribuciones del cabildo metropolitano 
4. Las otras autoridades del Distrito Metropolitano de Caracas 

A. La contraloría metropolitana 
B. El procurador metropolitano 
C. Consejo metropolitano de planificación de políticas públicas 

III. La distribución del ámbito de competencias municipales en los dos niveles de gobierno municipal en el Distrito Metropolitano 

1. Lo macro y lo micro en la distribución de competencias 
2. Ordenación territorial y urbanística 
3. Arquitectura civil 
4. Viviendas de interés social 
5. Parques y recreación 
6. Vialidad urbana 
7. Circulación y ordenación del tránsito de vehículos 
8. El transporte urbano 
9. Protección del ambiente 
10. Tratamiento de residuos sólidos 
11. Protección civil 
12. Salud 
13. Los servicios públicos domiciliarios 
14. Servicios de policía 
15. Otras competencias 

IV. El régimen territorial de los municipios del Área Metropolitana de Caracas